歷時(shí)19個(gè)月，經(jīng)過(guò)無(wú)數次雕琢打磨，浸透了市委、市政府主要領(lǐng)導心血，廣納各級領(lǐng)導干部、專(zhuān)家學(xué)者和人民群眾智慧，關(guān)乎臨汾未來(lái)發(fā)展的宏偉藍圖——

繪就臨汾新畫(huà)卷

——《臨汾市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》編制始末

　　★開(kāi)欄話(huà)★

　　開(kāi)局關(guān)系全局，起步?jīng)Q定后勢?！笆奈濉睍r(shí)期是我國全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標之后，開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標邁進(jìn)的第一個(gè)五年。做好“十四五”時(shí)期各項工作，舉足輕重，意義重大。為全面反映我市各地各部門(mén)精心謀劃“十四五”規劃，擘畫(huà)未來(lái)五年發(fā)展藍圖的思路和舉措，本報今起推出“‘十四五’ 開(kāi)新局”欄目，激勵全市廣大干部群眾接續奮斗、開(kāi)拓進(jìn)取，形成心往一處想、勁往一處使的強大合力，確保我市“十四五”轉型出雛型開(kāi)好局起好步，以?xún)?yōu)異成績(jì)慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年。

　　臨汾新聞網(wǎng)訊 暖風(fēng)徐徐來(lái)，百花次第開(kāi)。春日的平陽(yáng)大地一派綠意萌動(dòng)、蓄勢待發(fā)的活力圖景。

　　2月23日，市四屆人大八次會(huì )議現場(chǎng)，一個(gè)事關(guān)全市未來(lái)5年乃至15年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的宏偉藍圖——《臨汾市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》)徐徐展開(kāi)。

　　這部長(cháng)達6.5萬(wàn)余字，分三大板塊、14章62節的《綱要》，融入了市委、市政府領(lǐng)導的膽識和謀略，廣納了社會(huì )各界的意見(jiàn)和建議，凝聚了多方人士的心血和智慧。這部《綱要》路徑明晰、科學(xué)嚴密、目標宏偉。大會(huì )現場(chǎng)，掌聲陣陣，經(jīng)久不息。

　　這部《綱要》在此前召開(kāi)的市委常委會(huì )會(huì )議和市政府常務(wù)會(huì )議上，與會(huì )人員在認真審議后，也都給予了高度評價(jià)。

　　市委書(shū)記董一兵說(shuō)，這個(gè)《綱要》客觀(guān)、全面，“五區一樞紐”凸顯了臨汾特色，符合臨汾市情，體現了人民意愿，畫(huà)出了臨汾未來(lái)的模樣。

　　市委副書(shū)記、市長(cháng)李云峰也充分肯定了規劃編制成果，認為《綱要》確定的指標是科學(xué)的、實(shí)事求是的。

　　領(lǐng)導的肯定、代表們的認可，使全程負責組織、協(xié)調、參與《綱要》編寫(xiě)工作的市發(fā)改委主任吉守斌激動(dòng)不已。

　　19個(gè)月，570天，一次次深入細致的探討、面紅耳赤的爭論;一遍遍字斟句酌的修改、科學(xué)嚴謹的測算;一個(gè)個(gè)夙興夜寐的謀劃、絞盡腦汁的苦戰……編制過(guò)程中，那些殫精竭慮、焦頭爛額的片段重新浮現在他的眼前。

　　開(kāi)門(mén)納諫

　　請教專(zhuān)家學(xué)者問(wèn)計干部群眾

　　臨汾是一座有著(zhù)悠久歷史的文化名城，也是典型的資源型城市。多年來(lái)堅持不懈的改革創(chuàng )新和大刀闊斧的產(chǎn)業(yè)結構調整，使這座古老的城市煥發(fā)出新的生機，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展勢頭強勁，人民群眾生活水平大幅提升。但隨著(zhù)時(shí)代的發(fā)展，社會(huì )的進(jìn)步，一些發(fā)展中的深層次問(wèn)題和矛盾也日益凸顯。

　　“十四五”時(shí)期，臨汾如何趨利避害，率先蹚出一條轉型發(fā)展新路?如何搶抓機遇，傾力打造省域副中心城市?如何關(guān)注民生，進(jìn)一步提升人們的幸福指數?站在新的歷史節點(diǎn)，一道道嚴肅的課題擺在市委、市政府面前。

　　凡事預則立，不預則廢?？茖W(xué)制定“十四五”規劃，繪制出一張切合實(shí)際、影響深遠的發(fā)展藍圖，是至關(guān)重要的一件大事。

　　2019年7月，我市“十四五”規劃編制工作正式拉開(kāi)帷幕。

　　開(kāi)局即是決戰。編制前期準備工作緊鑼密鼓地開(kāi)展起來(lái)了。

　　成立領(lǐng)導組。董一兵、李云峰披掛上陣，分別擔任市“十四五”規劃領(lǐng)導組組長(cháng)和第一副組長(cháng)，市委組織部、市委宣傳部、市委政法委、市農業(yè)農村局、市工信局、市衛健委、市財政局、市交通運輸局等31個(gè)成員部門(mén)積極參與、全力配合。市發(fā)改委作為牽頭部門(mén)，全面協(xié)調組織。

　　成立綜合起草組。整合我市有關(guān)部門(mén)和研究機構的專(zhuān)家學(xué)者作為規劃編制的基本力量，聘請國家發(fā)改委、省發(fā)改委、省社科院等專(zhuān)業(yè)規劃智庫，邀請北京、太原、西安等地的知名專(zhuān)家深度參與，凝聚合力，扎實(shí)推進(jìn)編制工作。

　　市縣兩級全面啟動(dòng)。專(zhuān)題會(huì )議、規劃編制工作會(huì )議、項目謀劃會(huì )議相繼召開(kāi)，《臨汾市“十四五”規劃編制工作方案》《臨汾市“十四五”專(zhuān)項規劃目錄清單》等指導性文件先后印發(fā)。

　　深入基層開(kāi)展調研。起草組中的國家、省、市三級專(zhuān)家分赴各縣(市、區)、重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行調研，實(shí)地察看詳情，傾聽(tīng)基層干部群眾呼聲。2020年6月2日上午，驕陽(yáng)似火，起草組深入襄汾縣焦化、鋼鐵、中試熟化基地等重點(diǎn)企業(yè)調研，襄汾縣委、縣政府主要負責人全程陪同并組織召開(kāi)了座談會(huì )，16個(gè)部門(mén)、5個(gè)企業(yè)負責人參會(huì )，深入交流“十四五”經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展定位、主要舉措以及傳統企業(yè)轉型升級等核心問(wèn)題。與會(huì )人員頻頻提問(wèn)，專(zhuān)家學(xué)者認真解答，會(huì )議一直開(kāi)到中午1點(diǎn)。工作餐后，襄汾縣領(lǐng)導又盛情邀請大家前往星原集團，參觀(guān)了干凈整潔的廠(chǎng)區，近距離感受了設施一流的煉鋼爐。途中，襄汾縣領(lǐng)導及企業(yè)負責人詳細介紹產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，起草組充分溝通，認真記錄，對我市重化工企業(yè)綠色轉型發(fā)展成果頗為贊嘆。當天下午，起草組又來(lái)到侯馬調研，他們邊看邊問(wèn)邊記錄，不時(shí)和侯馬市領(lǐng)導交換意見(jiàn)，晚上，又在賓館深入交流，就如何充分發(fā)揮侯馬交通便捷、商貿服務(wù)等優(yōu)勢，做大做優(yōu)物流樞紐、電子商務(wù)、生物醫藥等戰略性新興產(chǎn)業(yè)提出建設性意見(jiàn)，座談一直持續到深夜12點(diǎn)。

　　廣泛征求意見(jiàn)建議。從2019年7月至2020年5月，我市陸續完成了16個(gè)前期課題研究，組織開(kāi)展了3輪深入細致的調研，召開(kāi)了9次研討會(huì )議，通過(guò)《臨汾日報》、臨汾廣播電視臺等媒體公開(kāi)征集意見(jiàn)建議，廣泛吸收社會(huì )各界智慧。發(fā)放征求意見(jiàn)稿1275份，書(shū)面征求市四套班子領(lǐng)導、市直部門(mén)、駐臨單位、各縣(市、區)、開(kāi)發(fā)區、部分人大代表和政協(xié)委員的意見(jiàn)，收集意見(jiàn)建議623條、采納500余條，不斷補充、修改、完善，充分發(fā)揚民主、科學(xué)決策。

　　“五個(gè)堅持”貫穿始終。在整個(gè)編制過(guò)程中，我市始終堅持黨的全面領(lǐng)導、堅持系統觀(guān)念、堅持項目支撐、堅持統籌推進(jìn)、堅持開(kāi)門(mén)問(wèn)策?！拔鍌€(gè)堅持”保證了編制工作順利高效推進(jìn)。

　　準確定位

　　著(zhù)眼發(fā)展大局突出臨汾特色

　　未來(lái)五年乃至更長(cháng)時(shí)間，臨汾如何發(fā)展，建成什么樣子?需要在戰略定位中精準體現。

　　董一兵對戰略定位有獨到的見(jiàn)解，他指出：“戰略定位既要考慮凸顯省域副中心城市的引領(lǐng)作用，又要體現經(jīng)濟轉型、生態(tài)文明、科技創(chuàng )新、對外開(kāi)放、文旅融合、社會(huì )民生等方面的支撐作用，突出臨汾特色，精準地反映出我市‘十四五’及未來(lái)發(fā)展的方向?！?/p>

　　李云峰多次聽(tīng)取專(zhuān)題匯報，他明確要求，要站在“兩個(gè)一百年”的歷史交匯點(diǎn)，把“十四五”規劃與2035年遠景目標統籌考慮，把項目謀劃貫穿到編制工作全過(guò)程，突出省域副中心城市建設、轉型出雛型等戰略任務(wù)，精準謀劃，承前啟后，繼往開(kāi)來(lái)。

　　市委、市政府主要領(lǐng)導多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，就戰略定位進(jìn)行研究討論。起草組先后提出了十幾套戰略定位，從“一核心三市兩地一屏障”到“一核心五支撐”，再從“一市五區”到“六個(gè)臨汾”。每個(gè)定位各有千秋，正當大家對采取哪種方案爭執不下時(shí)，董一兵經(jīng)過(guò)仔細推敲，反復斟酌，果斷提議：以省域副中心城市建設為引領(lǐng)，打造裝備制造集聚區、文旅融合示范區、生態(tài)環(huán)保提質(zhì)區、宜居宜業(yè)品質(zhì)區、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)勢區、開(kāi)放聯(lián)動(dòng)新樞紐的“五區一樞紐”戰略定位。

　　2020年10月，市“十四五”規劃領(lǐng)導組審議通過(guò)了“五區一樞紐”戰略定位。這一定位，奮斗目標明確，臨汾特色鮮明，得到了社會(huì )各界廣泛認可。

　　這部《綱要》是專(zhuān)家學(xué)者集體智慧的結晶。應邀前來(lái)我市編制規劃的國家、省、市三個(gè)層次的專(zhuān)家，包括國家發(fā)改委、省委政研室、省社科院、省宏觀(guān)經(jīng)濟研究院、山西師范大學(xué)、山西財經(jīng)大學(xué)、市委黨校、市政府發(fā)展研究中心、市直有關(guān)部門(mén)及社會(huì )智庫領(lǐng)導和專(zhuān)家。三個(gè)層次的專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域覆蓋廣，政策把握層次全。在編制過(guò)程中，不同層次的專(zhuān)家，思考問(wèn)題的站位不同、角度不同，頻頻碰撞出思維火花。

　　就如何部署戰略性新興產(chǎn)業(yè)，國家團隊的專(zhuān)家結合國家層面的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，提出新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為代表的“三新經(jīng)濟”，省級專(zhuān)家提出要對接“六新”突破和14個(gè)戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群，市級專(zhuān)家提出要突出裝備制造、文旅融合等產(chǎn)業(yè)，體現臨汾發(fā)展特色。受疫情影響，我市采用視頻會(huì )議的形式進(jìn)行討論，三個(gè)層面的專(zhuān)家熱烈爭論，甚至常常爭得面紅耳赤。他們闡述自己的觀(guān)點(diǎn)，詳細深入地探討《綱要》對應部分框架結構。經(jīng)過(guò)深入研討、反復論證，《綱要》最終以“實(shí)施換道領(lǐng)跑戰略，聚力實(shí)現‘六新’突破”章節，對“六新”產(chǎn)業(yè)逐項做了部署;以“實(shí)施非均衡發(fā)展戰略，加快發(fā)展綠色多元現代產(chǎn)業(yè)”“實(shí)施文化強市戰略，力推文旅融合走在全省前列”兩個(gè)章節，凸顯裝備制造業(yè)、文旅融合及煤焦冶電優(yōu)勢基礎產(chǎn)業(yè)，既提高了站位，與中央、省委精神充分對接，又體現了臨汾實(shí)際，貫徹落實(shí)了市委、市政府決策部署。

　　這部《綱要》經(jīng)歷了疫情的嚴峻考驗。在《綱要》修改的關(guān)鍵時(shí)候，恰逢黑龍江、石家莊等部分地區疫情形勢嚴峻，加上歲末年初人員流動(dòng)、各種會(huì )議召開(kāi)在即的管控措施，太原等地專(zhuān)家多次冒著(zhù)風(fēng)險，乘坐高鐵前來(lái)研究。

　　特別是1月4日，太原專(zhuān)家乘坐G1953次列車(chē)來(lái)臨汾，本來(lái)到達時(shí)間是晚上7點(diǎn)，結果足足晚點(diǎn)了1個(gè)多小時(shí)，高鐵在石家莊停留了較長(cháng)時(shí)間。而1月3日下午石家莊剛剛宣布進(jìn)入戰時(shí)狀態(tài)。面對疫情，專(zhuān)家們無(wú)畏無(wú)懼，連續作戰。1月4日晚上，起草組連夜會(huì )商修改，1月5日又整整修改了一天，晚上，專(zhuān)家再次乘坐高鐵趕回太原。

　　這部《綱要》浸透了起草組人員的心血和汗水。2月4日至5日，為落實(shí)起草組領(lǐng)導反饋的修改建議，在北京、太原、西安、臨汾四地，吉守斌及23名工作人員通宵工作，展開(kāi)了一場(chǎng)集中修改“大會(huì )戰”。這次修改后的《綱要》征求意見(jiàn)稿，較為全面地落實(shí)了市委、市政府部署要求，與《建議》緊密銜接，得到起草組領(lǐng)導的高度認可，2月5日連夜印了1275份，廣泛征求社會(huì )各界意見(jiàn)建議。

　　2月10日，農歷臘月廿九，我市召開(kāi)“十四五”規劃綱要主要指標座談會(huì )，市發(fā)改委、市統計局、市工信局、市農業(yè)農村局、市住建局、市商務(wù)局等25個(gè)部門(mén)相關(guān)負責人悉數到場(chǎng)，熱烈討論。會(huì )后，各部門(mén)當天反饋了指標。當晚凌晨，各部門(mén)提出的建議匯總整理完畢。

　　這部《綱要》貫徹落實(shí)了中央、省委、市委重大部署?！毒V要》編制期間，黨的十九屆五中全會(huì )、省委十一屆十一次全會(huì )、市委四屆九次全會(huì )先后召開(kāi)。每次會(huì )后，起草組工作人員都要進(jìn)行新一輪修改，以保證《綱要》與中央、省委、市委會(huì )議精神合拍。

　　放棄假期、夜以繼日、加班加點(diǎn)，是起草組每個(gè)人的工作常態(tài);反復斟酌、不斷修改、勞心費神，是規劃編制中最常見(jiàn)的一幕。

　　2月14日，大年初三，起草組成員已開(kāi)始投入工作。2月17日凌晨一點(diǎn)，《綱要(草案)》送審稿印刷完畢。2月18日上午，大年初七，正式上班第一天，市政府常務(wù)會(huì )議審議《綱要(草案)》，對指標目標值等提出修改意見(jiàn)。會(huì )后，工作人員充分利用午飯時(shí)間，認真修改落實(shí)，形成新的送審稿，下午，市委常委會(huì )會(huì )議審議通過(guò)。2月19日至22日，與政府工作報告、計劃報告等擬提交市四屆人大八次會(huì )議審議的其他材料反復對接，完善細節。2月23日至25日，市四屆人大八次會(huì )議進(jìn)行審議，認為《綱要》符合臨汾發(fā)展實(shí)際，具有前瞻性、指導性和可操作性，是指導臨汾未來(lái)5年乃至15年發(fā)展的重要綱領(lǐng)，一致通過(guò)。

　　未來(lái)可期

　　臨汾將駛上高質(zhì)量高速度發(fā)展快車(chē)道

　　伴隨著(zhù)春天的步伐，這部承載臨汾未來(lái)與夢(mèng)想的《綱要》閃耀亮相。

　　展望二〇三五年，臨汾市將與全國、全省同步基本實(shí)現社會(huì )主義現代化，率先全面完成轉型目標，省域副中心城市作用充分發(fā)揮。

　　《綱要》錨定二〇三五年遠景目標，著(zhù)眼全面小康向全面現代化轉變的時(shí)代要求，提出“十四五”時(shí)期全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要目標是：經(jīng)濟發(fā)展更優(yōu)質(zhì)，各項指標穩居全省第一方陣;城市能級更提升，城市功能和品質(zhì)不斷提升，區域發(fā)展戰略地位持續增強;生態(tài)環(huán)境更優(yōu)美，低碳綠色生產(chǎn)方式和生活方式基本形成，環(huán)保約束性指標完成省下達的指標任務(wù);創(chuàng )新改革更深入，基本構建起創(chuàng )新活力充分涌流、創(chuàng )業(yè)潛力有效激發(fā)、創(chuàng )造動(dòng)力競相迸發(fā)的一流創(chuàng )新生態(tài)，各領(lǐng)域改革取得明顯成效;對外開(kāi)放更全面，發(fā)揮臨汾在“一帶一路”大商圈中的重要節點(diǎn)作用，經(jīng)濟外向度大幅提高;社會(huì )發(fā)展更文明，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，學(xué)習型社會(huì )基本建成，人民物質(zhì)生活和精神生活得到全面提升;民生福祉更厚實(shí)，居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟發(fā)展同步，人民對美好生活的需求得到更好滿(mǎn)足;社會(huì )治理更完善，基層治理能力全面提升，突發(fā)公共事件應急能力顯著(zhù)增強，社會(huì )公平正義進(jìn)一步彰顯。

　　《綱要》提出實(shí)施“十二大戰略”：實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展、科教興市、人才強市戰略，著(zhù)力提升核心競爭力;實(shí)施換道領(lǐng)跑戰略，聚力實(shí)現“六新”突破;實(shí)施非均衡發(fā)展戰略，加快發(fā)展綠色多元現代產(chǎn)業(yè);實(shí)施優(yōu)勢轉換戰略，著(zhù)力增強能源革命牽引力;實(shí)施擴大內需戰略，主動(dòng)融入新發(fā)展格局;實(shí)施數字臨汾戰略，加速經(jīng)濟社會(huì )數字化轉型;實(shí)施新型城鎮化戰略，持續促進(jìn)區域協(xié)同發(fā)展;實(shí)施農業(yè)“特”“優(yōu)”戰略，全面推進(jìn)鄉村振興;實(shí)施深化改革開(kāi)放戰略，充分激發(fā)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展活力;實(shí)施文化強市戰略，力推文旅融合走在全省前列;實(shí)施可持續發(fā)展戰略，奮力實(shí)現環(huán)保倒逼轉型走在全省前列;實(shí)施技能富民戰略，滿(mǎn)足人民美好生活需要。

　　《綱要》為我們描繪出未來(lái)臨汾的精彩畫(huà)卷，一個(gè)活力迸發(fā)、和諧發(fā)展的新臨汾正大步向我們走來(lái)。面向未來(lái)，我們信心滿(mǎn)懷：

　　到那時(shí)，我們的實(shí)力更雄厚。經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)轉型成效凸顯，從“一煤獨大”向“八柱擎天”轉變。工業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的主導作用顯著(zhù)增強，“六新”發(fā)展實(shí)現突破。創(chuàng )業(yè)潛力有效激發(fā)，創(chuàng )新動(dòng)力競相迸發(fā)。重點(diǎn)領(lǐng)域改革不斷深化，開(kāi)放發(fā)展形成新格局。

　　到那時(shí)，我們的生活更富裕。經(jīng)濟總量的大幅提升，經(jīng)濟實(shí)力的大大增強，給老百姓增加福祉提供了保障。工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，提供了更多的就業(yè)機會(huì )和施展才華的舞臺，“人人持證、技能社會(huì )”建設取得的重大成果，讓人們能更有尊嚴的實(shí)現自我。

　　到那時(shí)，我們的城市更靚麗。隨著(zhù)省域副中心城市的效應不斷顯現，區域交通四通八達，商業(yè)經(jīng)濟更加繁榮，城市功能更加完善，城市面貌日新月異，生活在這里的人們盡享大都市的繁華與便捷。

　　到那時(shí)，我們的社會(huì )更美好。經(jīng)濟的發(fā)展，社會(huì )的進(jìn)步，福利待遇的提高，生態(tài)環(huán)境的改善，社會(huì )治理的完善，使人們的獲得感、幸福感顯著(zhù)增強，人民對美好生活的需求得到更好滿(mǎn)足。

　　到那時(shí)……

　　長(cháng)風(fēng)破浪會(huì )有時(shí)，直掛云帆濟滄海。在轉型發(fā)展上率先蹚出一條新路來(lái)，加快建設省域副中心城市，是“十四五”時(shí)期全市人民為之奮斗的宏偉目標。讓我們以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引，圍繞省委“四為四高兩同步”總體思路和要求、市委“一三四三”工作思路，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，保持戰略定力，久久為功，乘勢而上，努力實(shí)現高質(zhì)量高速度發(fā)展，確?！笆奈濉鞭D型出雛型開(kāi)好局，以?xún)?yōu)異成績(jì)慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年!

　　記者 高秀云 柴云祥