開(kāi)欄話(huà)

　　開(kāi)發(fā)區建設位居市委“一三四三”工作思路中的“四大牽引”之首。市政府工作報告中提出，要實(shí)施開(kāi)發(fā)區（產(chǎn)業(yè)集聚區）建設行動(dòng)計劃，把各類(lèi)優(yōu)質(zhì)資源、要素條件向開(kāi)發(fā)區集聚，真正將開(kāi)發(fā)區打造成新興產(chǎn)業(yè)的集聚區、創(chuàng )新驅動(dòng)的主引擎、轉型發(fā)展的主戰場(chǎng)。本報今日推出“著(zhù)力推進(jìn)開(kāi)發(fā)區建設”欄目，全方位挖掘、展現我市在開(kāi)發(fā)區建設中的好經(jīng)驗、好做法，激勵全市上下凝心聚力、攻堅克難，奮力開(kāi)創(chuàng )高質(zhì)量轉型發(fā)展新局面。

　　臨汾新聞網(wǎng)訊 今年4月12日，畢業(yè)于蘭州理工大學(xué)的碩士研究生于小燕從大同老家來(lái)到霍州經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )報到，經(jīng)過(guò)兩天的崗位培訓，被分配到與自己專(zhuān)業(yè)對口的規劃建設部工作。

　　從2月27日至4月12日，短短一個(gè)半月時(shí)間，霍州經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區面向社會(huì )公開(kāi)招聘23名高層次緊缺急需人才，最低學(xué)歷要求為碩士研究生，最終，17人從200多名報名者中脫穎而出。

　　“三化”循序漸進(jìn)貼實(shí)際，“三制”蹄疾步穩有章法。去年以來(lái)，我市各開(kāi)發(fā)區、各縣（市、區）按照看機構、看規劃、看基礎、看項目、看機制“五看”要求推進(jìn)開(kāi)發(fā)區建設，取得了積極成效。其中，“看機構、看機制”的重點(diǎn)就是“三化三制”改革?！叭奔撮_(kāi)發(fā)區運營(yíng)專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、國際化，“三制”是指班子任期制、工作人員聘任制、工資績(jì)效管理制。前者抓機制建設，后者側重于機構改革。

　　全市開(kāi)發(fā)區（產(chǎn)業(yè)集聚區）建設現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )指出：全市開(kāi)發(fā)區建設與省委、省政府要求相比還有不小差距，必須保持清醒頭腦，高度重視，久久為功，加快推進(jìn)。要進(jìn)一步堅持問(wèn)題導向，強化改革意識，復制推廣山西轉型綜合改革示范區經(jīng)驗，將開(kāi)發(fā)區“三化三制”改革向縱深推進(jìn)。市政府工作報告中提出：要深化“三化三制”改革，樹(shù)立國際視野、一流理念，探索以市場(chǎng)化運營(yíng)模式引導社會(huì )資本參與開(kāi)發(fā)區建設；充分借助“外腦”，積極引入成熟的專(zhuān)業(yè)化管理團隊和人才，讓專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事，推進(jìn)開(kāi)發(fā)區機構、機制建設。

　　優(yōu)中選優(yōu) 借智借力

　　讓專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事

　　“這次招聘，我們設置的23個(gè)職位是面向全國的，本著(zhù)寧缺毋濫的原則，最終只有17人入圍，上崗后全部享受副科級待遇。這次招聘面向廣、要求高、條件優(yōu)，將高層次專(zhuān)業(yè)化人才充實(shí)到管理隊伍中，是霍州經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區‘三化三制’改革的生動(dòng)探索和實(shí)踐?！被糁萁?jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )常務(wù)副主任張衛東介紹。

　　報到后，于小燕住進(jìn)了霍州經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )為他們準備的人才公寓。在一室一廳一衛的公寓內，記者看到，小到牙刷、牙膏，大到空調、熱水器，一應俱全。除此之外，人才公寓還設置了員工餐廳、健身房、書(shū)吧、會(huì )客廳等功能分區，溫馨舒適的環(huán)境布局合理，十分人性化。

　　專(zhuān)業(yè)對口、待遇從優(yōu)，從入職第一天開(kāi)始，于小燕就下定決心：“奮斗正當時(shí)，定不負韶華?！?/p>

　　同樣聚焦專(zhuān)業(yè)化改革，侯馬經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區成立了招商局和主導產(chǎn)業(yè)管理委員會(huì )，全力推進(jìn)精準招商和項目服務(wù)專(zhuān)業(yè)化；制訂出臺專(zhuān)門(mén)方案，選聘高層次人才，努力提升管理服務(wù)團隊專(zhuān)業(yè)化水準。

　　為提升全球化視野和專(zhuān)業(yè)化管理水平，臨汾經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區聘請國家高新技術(shù)研究院副院長(cháng)馬種會(huì )、中國現代集團有限公司董事長(cháng)丁伯康等經(jīng)濟專(zhuān)家為經(jīng)濟顧問(wèn)，借智借力，指導開(kāi)發(fā)區向高水平發(fā)展邁進(jìn)。按照“管運分離”模式，設立了臨汾開(kāi)發(fā)區開(kāi)發(fā)建設有限公司、山西融創(chuàng )發(fā)展投資有限公司、臨汾開(kāi)發(fā)區發(fā)展投資有限公司、臨汾開(kāi)發(fā)區市政建設有限公司等平臺公司，區分功能、壯大資產(chǎn)，力求快速形成具有一定資產(chǎn)規模和穩定現金流的投融資平臺。

　　市場(chǎng)運作 國際合作

　　破解制約體制機制創(chuàng )新的突出癥結

　　隨著(zhù)我市開(kāi)發(fā)區建設不斷推進(jìn)，市場(chǎng)融入度不夠、開(kāi)展國際縱深合作不強，成為制約體制機制創(chuàng )新的癥結。

　　作為我市一家“老牌”開(kāi)發(fā)區，臨汾經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區以市場(chǎng)化路徑為突破口，通過(guò)市場(chǎng)運作的模式，與專(zhuān)業(yè)化團隊合作，進(jìn)而提升國際化水平。他們建立合作機制，與中國現代集團有限公司、啟迪（太原）科技園投資發(fā)展有限公司、上海邦爾德企業(yè)管理咨詢(xún)有限公司合作，借助其平臺優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、管理模式，推進(jìn)開(kāi)發(fā)區科技創(chuàng )新孵化園的專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)管理。拓展招商模式，組建市場(chǎng)化招商團隊，實(shí)施標準化的招商服務(wù)流程。

　　侯馬市聚焦市場(chǎng)化，加速推動(dòng)全資國有公司改革，引進(jìn)第三方企業(yè)、機構和資本，積極推行園區“管運分離”，最大程度激發(fā)市場(chǎng)化活力。聚焦國際化，緊緊搶抓“一帶一路”倡議，主動(dòng)融入跟進(jìn)，發(fā)揮區內中歐班列開(kāi)行常態(tài)化、保稅物流中心功能作用，通過(guò)走出去考察、請進(jìn)來(lái)交流，與德國德中創(chuàng )新聯(lián)盟、德中工商大會(huì )等組織加深合作，探索共建中外合作園區，加快國際化步伐。

　　霍州經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區一方面集聚市場(chǎng)優(yōu)勢力量，與太原理工大學(xué)開(kāi)展合作，在霍東新型工業(yè)園區建立智能再制造研究院，通過(guò)再制造技術(shù)的引進(jìn)、研究、推廣及應用，實(shí)現礦山設備資源的循環(huán)利用，促進(jìn)經(jīng)濟綠色可持續發(fā)展。該研究院充分利用太原理工大學(xué)在智能制造、科學(xué)研究、人才培養等方面的資源優(yōu)勢，發(fā)揮霍州經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區在現代產(chǎn)業(yè)集約高效裝備制造等方面的集聚優(yōu)勢，提高科研能力水平，加快科技成果轉化，打造在全省乃至全國都有影響力的煤機制造領(lǐng)域智能再制造基地。另一方面拓寬國際合作舞臺，去年12月，由烏克蘭山西總商會(huì )牽線(xiàn)搭橋，4名烏克蘭專(zhuān)家來(lái)到霍州，與霍州市政府就烏克蘭爆炸噴涂技術(shù)、新材料制造等項目進(jìn)行了深入洽談對接，雙方將以霍州經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區為平臺，著(zhù)手建立技術(shù)研發(fā)基地，啟動(dòng)新材料、新技術(shù)在裝備制造等行業(yè)領(lǐng)域的應用?！盀蹩颂m科學(xué)院、工程院在制造和新材料產(chǎn)業(yè)方面有先進(jìn)技術(shù)，霍州在電力、煤機制造等方面有雄厚的基礎，雙方開(kāi)展國際化合作有著(zhù)充分的條件和發(fā)展空間?！睆埿l東說(shuō)，“政府搭臺，企業(yè)唱戲，入駐開(kāi)發(fā)區的企業(yè)已搶得得天獨厚的發(fā)展先機?！?/p>

　　崗位配置 薪酬管理

　　機構改革激發(fā)內生活力

　　“在推進(jìn)開(kāi)發(fā)區建設過(guò)程中，以‘三化三制’改革為‘先手棋’，著(zhù)力破解制約體制機制創(chuàng )新的突出癥結，進(jìn)一步激發(fā)內生發(fā)展活力，這是今年開(kāi)發(fā)區建設應該抓好抓實(shí)的重點(diǎn)工作之一?！笔姓l(fā)展研究中心副主任靳亞偉說(shuō)。

　　其中，“三制”改革的目的在于通過(guò)機構改革，充分調動(dòng)人的積極性，激發(fā)內生活力。目前，我市開(kāi)發(fā)區的“三制”改革正在有序推進(jìn)。

　　臨汾經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區是我市最早設立的開(kāi)發(fā)區，并且是唯一的市管開(kāi)發(fā)區。2019年5月，新一屆黨工委、管委會(huì )領(lǐng)導班子上任后，迅速完善了《臨汾經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區機構改革工作方案》，規范管委會(huì )內設機構，調整設置所屬事業(yè)單位，規范機構設置，明確職責分工。崗位競聘過(guò)程中，嚴格按照《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》的規定，執行請示報備制度，制定了各類(lèi)選聘方案，明確資格條件和選聘程序，將自主報名、民主推薦、綜合考察、民主測評、個(gè)別談話(huà)、集體研究等程序貫穿選聘工作始終，確保選聘工作公平、公正、公開(kāi)，切實(shí)把政治可靠、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬、群眾信任的干部推薦上來(lái)。進(jìn)一步建立科學(xué)完善的考核考評機制，修訂完善了《臨汾經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區績(jì)效工資管理辦法（試行）》《臨汾經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區績(jì)效考核辦法（試行）》，根據不同類(lèi)型、不同崗位的干部特點(diǎn)，建立工作業(yè)績(jì)考核機制，激勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，充分調動(dòng)干部干事創(chuàng )業(yè)的積極性和創(chuàng )造性。同時(shí)，結合工作實(shí)際，制定了《臨汾經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區干部職工考勤辦法》，嚴肅考勤紀律，并將考勤工作納入績(jì)效考核管理體系。2019年12月，績(jì)效工資制已全面實(shí)施。

　　侯馬經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區對標一流，多輪多次赴省綜改區學(xué)習交流，集思廣益聽(tīng)取各方面意見(jiàn)建議，“三抓并舉”，力促改革取得實(shí)效。一抓班子。2018年，完成領(lǐng)導班子任期制，確保了管理層團結協(xié)作、領(lǐng)導有力。二抓隊伍。堅持實(shí)行大部制，將原有13個(gè)內設部門(mén)精簡(jiǎn)為8個(gè)內設機構，并在省、市要求的編制內完成全員崗位聘任。三抓績(jì)效。改革傳統考核機制，引入第三方考核測評，結合實(shí)際落實(shí)薪酬績(jì)效工資制，起到了保穩定、激活力、促創(chuàng )新的效果。

　　目前，臨汾、侯馬經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區“三制”改革已全部落實(shí)；洪洞經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區領(lǐng)導班子任期制、全員崗位聘任制已完成，正穩步推進(jìn)薪酬績(jì)效工資制；襄汾、安澤、霍州、堯都、隰縣的開(kāi)發(fā)區管委會(huì )班子成員已到位。6月底，所有開(kāi)發(fā)區“三制”改革將全部到位。

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　　全市開(kāi)發(fā)區基本情況簡(jiǎn)介

　　目前，我市有省級開(kāi)發(fā)區9個(gè)，其中經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區7個(gè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區1個(gè)、現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區1個(gè)。

　　1997年7月，省政府批準成立了臨汾經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區，這也是我市唯一的市管開(kāi)發(fā)區。侯馬經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區是1997年經(jīng)省政府批準，2000年5月18日掛牌成立的省級開(kāi)發(fā)區。2017年，省政府批準成立洪洞經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區。2018年批準成立襄汾、安澤經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區。2019年先后批準成立隰縣現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區、堯都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、霍州經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區，2020年2月省政府新批準成立古縣經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區。

　　除古縣經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區剛批復，機構編制正在審批，管委會(huì )尚在籌建之中，其他8個(gè)開(kāi)發(fā)區均已成立運營(yíng)。目前，正在申報省政府批準的有安澤現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區和鄉寧縣生態(tài)文化旅游示范區。

　　另外，在未設立開(kāi)發(fā)區的縣（市、區）設立產(chǎn)業(yè)集聚區，作為開(kāi)發(fā)區的有益補充。全市共設有蒲縣、曲沃、翼城、浮山、鄉寧、吉縣、汾西、永和、大寧等9個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區。

　　在開(kāi)發(fā)區設立申報工作中，我市堅持成熟一個(gè)申報一個(gè)，市領(lǐng)導小組、各縣（市、區）積極與省開(kāi)發(fā)區建設領(lǐng)導小組及有關(guān)廳局對接，申報設立工作快速高效。去年以來(lái)，新申報設立開(kāi)發(fā)區6家，獲批4家，數量位列全省第一。

　　記者 喬衛東 李衛紅