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　　黨的十九屆五中全會(huì )將“民生福祉達到新水平”作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標之一，提出了改善人民生活品質(zhì)，提高社會(huì )建設水平的重大任務(wù)，為進(jìn)一步做好保障和改善民生工作指明了努力方向和工作重心。民生福祉達到新水平是踐行黨的初心使命的具體體現、是實(shí)現高質(zhì)量轉型發(fā)展的內生動(dòng)力、是維護社會(huì )和諧穩定的必然要求，要認清重大意義，把握基本要求，扎實(shí)做好保障和改善民生的重點(diǎn)工作，讓全省人民共享高質(zhì)量轉型發(fā)展成果。

　　黨的十九屆五中全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，將“民生福祉達到新水平”作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標之一，提出了改善人民生活品質(zhì)，提高社會(huì )建設水平的重大任務(wù)，強調要堅持把實(shí)現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的社會(huì )治理制度，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì )全面進(jìn)步。

　　民生問(wèn)題不僅是社會(huì )問(wèn)題、經(jīng)濟問(wèn)題，更是政治問(wèn)題。在全面建成小康社會(huì )勝利在望、全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程即將開(kāi)啟的重要歷史時(shí)刻，把“民生福祉達到新水平”確立為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要目標，擺在更加突出的位置，體現了馬克思主義政黨的優(yōu)秀品質(zhì)，體現了新時(shí)代中國特色社會(huì )主義的優(yōu)越性，體現了以人民為中心的發(fā)展思想，為進(jìn)一步做好保障和改善民生工作，讓全省人民共享高質(zhì)量轉型發(fā)展成果指明了努力方向和工作重心。

　　充分認識民生福祉達到新水平的重大意義

　　民生福祉達到新水平是踐行黨的初心使命的具體體現。帶領(lǐng)人民創(chuàng )造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標，新中國成立以來(lái)的歷史就是一部為人民幸福與民生發(fā)展而不懈奮斗的歷史?！笆濉睍r(shí)期，決勝全面建成小康社會(huì )取得決定性成就，民生福祉持續改善，人民群眾獲得感幸福感安全感不斷增強，這是我們黨始終保持強大號召力、向心力、凝聚力的根本所在。面向“十四五”，我國將進(jìn)入新發(fā)展階段，人民對美好生活需要的內涵不斷豐富、層次不斷提升、內涵日益多元，推動(dòng)民生福祉達到新水平，使人民生活更加充實(shí)、更有保障、更可持續，在促進(jìn)共同富裕的道路上不斷向前邁進(jìn)，進(jìn)一步彰顯了黨的初心使命、性質(zhì)宗旨和根本立場(chǎng)，也將使我們黨長(cháng)期執政的群眾根基更加牢靠。

　　民生福祉達到新水平是實(shí)現高質(zhì)量轉型發(fā)展的內生動(dòng)力。習近平總書(shū)記指出，高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要的發(fā)展。隨著(zhù)社會(huì )主要矛盾轉化和全面建成小康社會(huì )，“十四五”期間人民群眾的生活需求正在從“有沒(méi)有”全面轉向“好不好”，需求結構加快升級，多樣化、個(gè)性化、高端化需求與日俱增，經(jīng)濟增長(cháng)的內需潛力會(huì )不斷釋放，成為建設強大國內市場(chǎng)、構建新發(fā)展格局的重要支撐。從我省來(lái)看，按照省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，增進(jìn)民生福祉，實(shí)現高品質(zhì)生活，將對住房汽車(chē)、文化體育、休閑旅游、康養醫養、教育培訓等中高端商品和新興消費釋放更多需求，這將有利于山西拓展轉型內涵，培育壯大新動(dòng)能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整優(yōu)化，進(jìn)而在高質(zhì)量轉型發(fā)展上不斷邁出新的步伐。

　　民生福祉達到新水平是維護社會(huì )和諧穩定的必然要求。改革開(kāi)放以來(lái)，我國之所以能創(chuàng )造出令世界驚嘆的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會(huì )長(cháng)期穩定奇跡，一個(gè)重要原因就在于民生事業(yè)不斷進(jìn)步，人民生活水平不斷提高。同時(shí)要看到，我國發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，由教育、就業(yè)、醫療、養老、住房、食品安全、收入分配等利益問(wèn)題引發(fā)的矛盾糾紛日益增多，成為影響社會(huì )穩定的突出問(wèn)題。特別是當前，我省正處于轉型出雛型的重要歷史關(guān)頭，民生保障還存在短板，社會(huì )治理還有弱項，必須堅持把民生福祉達到新水平作為重要政治責任，不斷補短板、強弱項，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，最大限度激發(fā)社會(huì )活力、增加和諧因素，為平安山西建設，為高質(zhì)量轉型發(fā)展夯實(shí)社會(huì )基礎。

　　準確把握民生福祉達到新水平的基本要求

　　把握好盡力而為與量力而行的關(guān)系。習近平總書(shū)記反復強調，做好民生工作，要盡力而為，量力而行。推動(dòng)“十四五”期間民生福祉達到新水平，處理好“盡力”和“量力”的辯證關(guān)系至關(guān)重要。必須盡力而為，把人民群眾最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題作為工作重點(diǎn)，把為老百姓做了多少好事實(shí)事作為檢驗政績(jì)的重要標準，決不能空喊口號、搞花拳繡腿、做表面文章。必須量力而行，在守住民生底線(xiàn)的基礎上逐步提高人民生活品質(zhì)，使民生福祉水平與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，不許超出預期的諾言，不提不切實(shí)際的目標，不定達不到的標準，不做超越發(fā)展階段和財力水平的事情，鍥而不舍提高保障和改善民生水平。

　　把握好經(jīng)濟發(fā)展與民生改善的關(guān)系。經(jīng)濟發(fā)展是民生改善的物質(zhì)基礎，民生改善是發(fā)展的根本目的，二者不可偏廢。脫離了經(jīng)濟發(fā)展單純講民生福祉，就是“空中樓閣”、“畫(huà)餅充饑”;離開(kāi)民生福祉談發(fā)展，發(fā)展就失去了目標和方向。因此，一方面，必須堅定不移沿著(zhù)資源型地區經(jīng)濟轉型發(fā)展金光大道奮勇前行，為民生福祉達到新水平奠定雄厚經(jīng)濟基礎;另一方面，要把保障和改善民生作為高質(zhì)量發(fā)展的價(jià)值追求，通過(guò)持續改善民生，穩預期、擴內需，增強經(jīng)濟發(fā)展的內生動(dòng)力，實(shí)現與經(jīng)濟建設良性互動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)，讓全省人民共享高質(zhì)量轉型發(fā)展成果。

　　把握好共建共治與共享的關(guān)系。人民是享受民生改善成果的主體，更是實(shí)現民生改善目標的主體。五中全會(huì )提出，完善共建共治共享的社會(huì )治理制度。只有牢牢把握共建共治與共享的辯證法，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，把保障和改善民生的工作方向與群眾的自身奮斗統一起來(lái)，在全社會(huì )營(yíng)造人人參與、人人盡力、人人享有的氛圍，以共享引領(lǐng)共建共治、以共建共治推動(dòng)共享，最大限度調動(dòng)群眾的奮斗精神和創(chuàng )造潛能，才能厚植高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢，提升民生福祉水平。

　　采取有力舉措扎實(shí)推動(dòng)民生福祉達到新水平

　　《建議》圍繞“民生福祉達到新水平”，明確了實(shí)現更加充分更高質(zhì)量就業(yè)、基層公共服務(wù)均等化水平明顯提高、多層次社會(huì )保障體系更加健全等9項具體指標，部署了改善人民生活品質(zhì)、提高社會(huì )建設水平的7個(gè)方面舉措，對人力資源和社會(huì )保障工作提出了新的更高要求。必須提高政治站位，強化工作舉措，切實(shí)為民生福祉達到新水平履職盡責。

　　促進(jìn)更充分、更高質(zhì)量就業(yè)。就業(yè)是民生之本。要深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，多渠道擴大就業(yè)，加大援企穩崗力度，合理加大促進(jìn)就業(yè)資金籌集力度，完善就業(yè)托底保障，守住不發(fā)生規模性失業(yè)風(fēng)險底線(xiàn)。抓好高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。推動(dòng)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，支持微商、電商、網(wǎng)絡(luò )直播等多樣化的自主就業(yè)、分時(shí)就業(yè)和模式創(chuàng )新的新業(yè)態(tài)就業(yè)。提高勞務(wù)協(xié)作組織化程度，大力進(jìn)軍中高端勞務(wù)市場(chǎng)，逐步打開(kāi)日本、新加坡、以色列等國際市場(chǎng)，深化山西——深圳勞務(wù)協(xié)作成果，推進(jìn)“京津冀”“長(cháng)三角”“粵港澳大灣區”省際勞務(wù)協(xié)作，培育富有山西特色的勞務(wù)品牌。

　　推進(jìn)“人人持證、技能社會(huì )”建設。實(shí)施“人人持證、技能社會(huì )”全民技能提升工程是省委省政府的重大戰略部署，2018年啟動(dòng)以來(lái)，全省已組織技能培訓近300萬(wàn)人次，技能人才隊伍不斷壯大，習近平總書(shū)記今年視察山西時(shí)，給予了充分肯定。十四五期間，要以提高取證率、就業(yè)率、增收率為目標，積極開(kāi)展多層次、多類(lèi)型的技能培訓。建立勞動(dòng)力建檔立卡數據更新機制，對有培訓意愿和就業(yè)需求的勞動(dòng)者，實(shí)現應培盡培。建立勞動(dòng)者終身職業(yè)技能培訓電子檔案，健全線(xiàn)上線(xiàn)下一體化職業(yè)技能培訓體系。大力開(kāi)展職業(yè)技能競賽，以賽促訓以賽促培，努力實(shí)現勞動(dòng)者“一證在手、一技在身，一條致富路在腳下鋪就”。

　　健全多層次社會(huì )保障體系。社會(huì )保障是民生安全網(wǎng)、社會(huì )穩定器。要按照覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的要求，推動(dòng)建立多層次養老保險體系，2021年1月1日起，在全省統一的城鄉居民基本養老保險制度基礎上，并行實(shí)施標準適度、能兜住底、可承受、可持續的普惠性城鄉居民補充養老保險制度。探索建立多層次工傷保險制度體系，完善預防、補償、康復“三位一體”制度，積極開(kāi)展新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。實(shí)施失業(yè)保險擴圍政策和穩崗返還、技能提升補貼政策，完善失業(yè)保險保生活、防失業(yè)、促就業(yè)功能。

　　提升人社基本公共服務(wù)能力。推進(jìn)人社服務(wù)均等化，加強人社公共服務(wù)體系建設。推進(jìn)人社服務(wù)標準化，制定《人力資源和社會(huì )保障公共服務(wù)事項辦事指南》《窗口服務(wù)人員行為規范》《風(fēng)險防控實(shí)施辦法》等地方標準、行業(yè)標準，構建起科學(xué)合理、層次分明、適合工作需要，具有人社審批服務(wù)特色的標準體系。推進(jìn)人社服務(wù)信息化，加快信息系統省集中建設，推進(jìn)審批事項“一網(wǎng)通辦”，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員資格證書(shū)發(fā)放電子化，建設人社大數據平臺，實(shí)現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的數據共享。深入推進(jìn)“人社服務(wù)快辦行動(dòng)”，開(kāi)展人社領(lǐng)域政策“看得懂算得清”工作，開(kāi)展人社服務(wù)“好差評”工作，努力提供更加便民利民、優(yōu)質(zhì)高效的人社公共服務(wù)。

　　(作者為學(xué)習貫徹黨的十九屆五中全會(huì )精神省委宣講團成員，省委組織部主持日常工作的副部長(cháng)，省人社廳黨組書(shū)記、廳長(cháng))