猛藥去堵 重拳治亂

　　——我市破解城市道路當前擁堵和長(cháng)遠規范管理突出矛盾的生動(dòng)實(shí)踐

美麗城市共同維護

上門(mén)告知“門(mén)前三包”

規范擺放

糾正逆行

　　臨汾新聞網(wǎng)訊 “最近市區開(kāi)車(chē)好開(kāi)多了，你看看電動(dòng)車(chē)基本不往機動(dòng)車(chē)道上擠了，交通比以前順暢多了，路都顯得寬了！”出租車(chē)司機許鍵邊開(kāi)車(chē)邊跟記者聊起來(lái)。

　　交通秩序的新變化，市民有明顯的感受，市區主要街道整齊了、汽車(chē)亂停亂放少了、自行車(chē)擺放規整了，有車(chē)族出門(mén)前也要考慮考慮以什么方式出行更好、在大街小巷停車(chē)需要兜兜轉轉找車(chē)位、亂停亂放可能要招“麻煩”……良好的道路交通狀況和市民的規則意識得益于全市連續兩個(gè)多月的市區道路交通綜合整治。

　　這場(chǎng)始于2019年7月5日，為期半年，被定位為史上最嚴、范圍最廣、參與最多、投入最大、問(wèn)責最嚴、效率最高的城市交通綜合整治行動(dòng)，如何解決市區交通擁堵、出行難、停車(chē)難的“城市病”？如何破解城市道路當前擁堵和長(cháng)遠規范管理的突出矛盾？與以往交通整治有何不同，將給我市的市區交通狀況帶來(lái)什么變化？記者進(jìn)行了深入采訪(fǎng)。

　　市長(cháng)工程

　　“各成員單位緊密合作、干出實(shí)績(jì)，年底交賬，力爭通過(guò)整治，讓廣大人民群眾充分享受改革發(fā)展帶來(lái)的交通出行紅利?！?019年7月5日，副市長(cháng)、市公安局局長(cháng)張勇在全市城市道路交通綜合整治動(dòng)員會(huì )上的講話(huà)拉開(kāi)了我市“史上最嚴”城市交通綜合整治的序幕。

　　按照城市道路交通文明暢通提升行動(dòng)計劃測評系統，對城市建成區交通綜合治理、基礎設施規劃建設、公共交通服務(wù)能力、文明交通守法通行、交通管理專(zhuān)業(yè)水平5方面進(jìn)行摸底自評，排查我市主城區的道路交通問(wèn)題短板，并在城區范圍內確定了10條綜合治理“示范路”和一個(gè)綜合治理“示范區”。

　　7月16日，市委副書(shū)記、市長(cháng)董一兵和參與整治的相關(guān)部門(mén)負責人走上街頭，實(shí)地調研市區交通綜合整治工作。在沿路查看主干道機動(dòng)車(chē)亂停亂放整治工作時(shí)，董一兵與街頭群眾溝通交流，詢(xún)問(wèn)對整治工作的意見(jiàn)建議;了解學(xué)校周邊道路交通擁堵、地下停車(chē)位閑置、違建占道、超標電動(dòng)車(chē)銷(xiāo)售和流動(dòng)攤販占道經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題;調研巨大路口、畸形路口、瓶頸路段的交通組織工作，并召開(kāi)了專(zhuān)題座談會(huì )。

　　董一兵強調，城市運行“三分建、七分管”，市區交通綜合整治要堅持建設和管理相結合，疏堵結合，從維護廣大人民群眾根本利益出發(fā)，對亂停亂放和不文明交通行為“零容忍”，確保徹底改善市區交通秩序。

　　市長(cháng)的話(huà)語(yǔ)重心長(cháng)、擲地有聲?！笆鑼ЫY合”為下一步的工作指明了方向;“徹底改善”表明了市委、市政府對此次交通綜合整治的決心。

　　7月27日，董一兵調研了市區城建重點(diǎn)項目，聽(tīng)取河汾一路道路工程、解放西路貫通工程、體育街南延工程等項目情況匯報后指出：要結合城市總體規劃，加快市區快速路的規劃、設計和建設，全程減少或取消紅綠燈，形成市區快速路網(wǎng)體系，讓城市道路交通“活起來(lái)”。

　　兩個(gè)月來(lái)，董一兵3次到一線(xiàn)調研，4次主持召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，親自把關(guān)綜合整治工作方案，并明確提出每月實(shí)地調研一次，要求分管副市長(cháng)每旬協(xié)調解決一次存在問(wèn)題，整治領(lǐng)導組每周一次工作專(zhuān)報，聯(lián)合執法隊伍每天一次工作小結；張勇專(zhuān)門(mén)對方案的制定和采取的措施進(jìn)行針對性調整，6次一線(xiàn)調研市區道路交通。交警支隊長(cháng)高嶺和城市管理局局長(cháng)任俊杰每天都會(huì )出現在城市道路整治現場(chǎng)，協(xié)商解決存在的突出問(wèn)題，指揮整治人員團結協(xié)作、密切配合，擔當負責，切實(shí)使臨汾城區每一名公安交警和輔警以及城市管理人員從思想上認識到本次整治與以往不同，行動(dòng)上始終與政府部署保持高度一致。

　　民生工程

　　“在制訂方案的時(shí)候，主導一個(gè)思路，就是不急功近利，充分考慮城區道路歷史遺留問(wèn)題、規劃和建設先天不足問(wèn)題、老城改造不完善問(wèn)題、非法占用公共資源問(wèn)題、配建比例不足問(wèn)題、管理部門(mén)之間相互銜接問(wèn)題，本著(zhù)長(cháng)遠發(fā)展和短期整治效果相結合的原則，立足短期密切合作整出成效，長(cháng)遠聯(lián)合執法完善道路功能、升級靜態(tài)交通設施、提升公共交通優(yōu)先機制、完備現代化的管理協(xié)調理念，借機解決城區道路交通長(cháng)期積壓的各種矛盾?！笔薪痪ш牳敝ш犻L(cháng)王蔚華是制訂綜合整治方案的主要成員之一，深諳我市市區交通癥結所在，“這次共聯(lián)合了15個(gè)成員單位，明確了8項治理目標，破解城市道路當前擁堵和長(cháng)遠規范管理的突出矛盾，應該說(shuō)邁出了可喜的第一步?！?/p>

　　針對老城改造和新建道路功能不全、路網(wǎng)結構不合理、斷頭路、瓶頸路等問(wèn)題。加緊城市人行道、非機動(dòng)車(chē)道系統規劃，保障慢行交通的通行空間連續性和舒適性。市規劃和自然資源局市政基礎設施科科長(cháng)張曉介紹：“我局開(kāi)辟‘綠色通道’， 挖掘用地潛力，抽出4名執法人員參與示范路的綜合整治工作，并對規劃為停車(chē)場(chǎng)而挪作他用問(wèn)題開(kāi)展排查摸底，同時(shí)，與省廳對接了國土空間規劃，優(yōu)化用地規劃布局，將民生物資的貿易市場(chǎng)用地規劃納入全市國土空間規劃，并加強了城市閑置用地清理工作，為交通用地和停車(chē)設施提供用地保障?！?/p>

　　針對主城區機動(dòng)車(chē)動(dòng)靜比例失衡，由靜態(tài)交通干擾動(dòng)態(tài)交通問(wèn)題，住建部門(mén)啟動(dòng)對建筑配建比例不足、挪作他用等問(wèn)題實(shí)施整治。優(yōu)化道路網(wǎng)結構，市區最大的斷頭路解放路貫通濱河東路工程改建方案已由政府審核，濱河路等4條功能不全道路實(shí)施人行道改建已由政府招投標。打通中大街南延、西趙路、體育街南延、迎春街南延4條“斷頭路”工作，體育街南延、迎春街南延道路工程進(jìn)展順利，中大街南延、西趙路東段受征地拆遷影響，正在加緊推進(jìn)；連接東西兩城的主干道路河汾一路跨鐵路立交橋項目設計方案已基本確定，根據各路口交通擁堵原因分析，他們科學(xué)渠化21個(gè)路口改造，其中，加強管理或增加交通設施可改善通行能力的路口共9個(gè)、拆除部分行道樹(shù)增加車(chē)行道可提高通行能力的路口共3個(gè)、不需拆遷進(jìn)行路口渠化改造的路口共4個(gè)、需拆遷后方可進(jìn)行渠化改造的路口5個(gè)，經(jīng)專(zhuān)題研究和科學(xué)設計，擬定渠化改造方案，啟動(dòng)了路口渠化和停車(chē)場(chǎng)建設的準備工作。

　　“慢行交通系統”指的是把步行、自行車(chē)等慢速出行方式作為城市交通的主體，引導居民采用“步行+公交”的出行方式來(lái)緩解交通擁堵現狀，減少汽車(chē)尾氣污染，從而營(yíng)造舒適、安全、便捷、清潔、寧靜的城市環(huán)境。

　　王蔚華介紹：“現在我市汽車(chē)保有量每年以20%左右的比例增長(cháng)，在有限的道路面積條件下解決交通擁堵事倍功半，矛盾較大。我們在濟南等地學(xué)習考察，結合一些大城市及國外的經(jīng)驗，打造慢行交通體系建設是有效之舉?！?/p>

　　當前，我市公交分擔率為15.39%，人均公交資源為4.32輛/萬(wàn)人，距《城市交通暢通文明提升計劃2017-2020》中要求的20%以上公交分擔率仍存在不小的差距。對此，此次行動(dòng)根據城區人口和出行半徑分析研判，明確了提升公交分擔率的具體措施。當前，推動(dòng)交通運輸局報請政府采購，將新增200輛純電動(dòng)公交車(chē)實(shí)施公開(kāi)招標，綠色交通將得到優(yōu)先發(fā)展。

　　如果說(shuō)，街道規劃和路網(wǎng)密度有其歷史欠賬和先天不足的因素，那么主城區道路沿街商鋪的管理就屬于疑難雜癥。

　　“‘全程無(wú)圍墻，主路皆商鋪，滿(mǎn)街是買(mǎi)賣(mài)’成為我市主城區一大難題，沿街門(mén)店店外經(jīng)營(yíng)行為多，屢禁不止，導致商鋪門(mén)前路段機動(dòng)車(chē)、非機動(dòng)車(chē)亂停亂放現象突出。多達2萬(wàn)輛電動(dòng)三輪、四輪游街攤販幾乎占據城市各個(gè)路口，數量多、范圍廣，占用有限的人行道及非機動(dòng)車(chē)道，迫使行人及非機動(dòng)車(chē)進(jìn)入機動(dòng)車(chē)道?！笔谐鞘泄芾砭指本珠L(cháng)楊衛紅是這次綜合治理東片的負責人，兩個(gè)月來(lái)一直奔波在一線(xiàn)，“此次整治以‘門(mén)前三包’為著(zhù)力點(diǎn)，全過(guò)程、全天候、全覆蓋，治臟、治亂、治差、治堵，實(shí)現城市環(huán)境的根本改觀(guān)?！彼麕ьI(lǐng)的城市管理執法人員早上5點(diǎn)隨早市上班，晚上12點(diǎn)后隨夜市下班，清理店外經(jīng)營(yíng)、亂停亂放、亂拉亂掛、垃圾傾倒等行為，組織執法隊員入戶(hù)深入宣傳，對違法停車(chē)、非機動(dòng)車(chē)亂停亂放進(jìn)行教育勸導。與交警支隊組成的200名執法隊伍，每天徒步3萬(wàn)步在解放路沿線(xiàn)巡回對交通違法及不文明行為，開(kāi)展常態(tài)化管理，并在不斷規范的同時(shí)，對涉事當事人進(jìn)行耐心勸導和教育。

　　截至9月18日，此次市區道路交通綜合整治共查獲各類(lèi)交通違法行為28026起，涉牌涉證1513起，酒后駕駛614起，機動(dòng)車(chē)違法停車(chē)9265起，行人闖紅燈269起，機動(dòng)車(chē)不禮讓斑馬線(xiàn)208起，清理拖移臨時(shí)保管的非機動(dòng)車(chē)2859輛，教育放行2263輛，擺放入位不按指示方向停放的非機動(dòng)車(chē)27207余輛次，市區出動(dòng)整治人員12000余人次。

　　民心工程

　　9月14日，淅淅瀝瀝的雨下個(gè)不停，解放路綜合“清亂”工作沒(méi)有停歇，一大早工貿門(mén)前就來(lái)了十幾位等待簽字取車(chē)的市民，一位陳姓女士說(shuō)：“這次電動(dòng)車(chē)被暫扣受到了深刻觸動(dòng)，城市道路暢通，人人有責，以后不能再存僥幸心理了，大家的城市大家愛(ài)才對！”

　　城區主干道路解放路示范街“清亂”以來(lái)，違法停車(chē)的市民越來(lái)越少了，越來(lái)越多的人知曉并愿意主動(dòng)配合“清亂”治堵。

　　家住中大街的張女士近日收到一條來(lái)自“山西交警”的短信，她說(shuō)這條信息與以往的違法罰款信息不同，只是提示改正，感覺(jué)特別溫馨。原來(lái)8月29日她帶孩子去新華書(shū)店時(shí)，將車(chē)停在了街邊人行道，出來(lái)時(shí)被貼了條，以為這次要被罰款了，心里悶悶不樂(lè )好幾天，接到信息才知道這次只是提示告知，為了市區交通面貌改善，她愿意配合不亂停車(chē)。

　　解放路全線(xiàn)道路取消停車(chē)泊位以來(lái)，對取消停車(chē)位期間隨意停放的機動(dòng)車(chē)，執法人員采取“先告知，中教育，后處罰”的措施，劃定時(shí)間段，第一次粘貼溫馨提示告知單，第二次批評教育，屢教不改再進(jìn)行嚴格處罰，最大限度地減少群眾對立面，緩解了工作矛盾焦點(diǎn)。

　　由此，越來(lái)越多的市民和組織主動(dòng)參與到市區道路綜合整治工作中，從8月20日開(kāi)始，臨汾市志愿聯(lián)合會(huì )好人中國堯都學(xué)雷鋒志愿服務(wù)隊共計500人，每天都參與本次城市道路交通綜合整治工作，對非機動(dòng)車(chē)逆行、行人闖紅燈等交通違法行為進(jìn)行勸阻，就“開(kāi)學(xué)季”對學(xué)生和家長(cháng)開(kāi)展宣傳教育，對整治成效進(jìn)行鞏固，受到群眾的歡迎和綜合整治領(lǐng)導組的肯定。

　　一位市民拿出手機請執法人員查看他拍攝道路交通警示牌在朋友圈集贊的數量，記者看到，他這條配文“不一樣的中秋節”的朋友圈信息，集贊人數達128個(gè)。原來(lái)，他因為把電動(dòng)車(chē)隨意停放在解放路建設銀行門(mén)前，被執法人員先行登記保存，要求他拍攝一張印有“機動(dòng)車(chē)、非機動(dòng)車(chē)禁止停放、違規拖走”的警示牌照片，發(fā)送到自己的朋友圈收集點(diǎn)贊，超過(guò)50個(gè)就可以領(lǐng)走電動(dòng)車(chē)。

　　市市容監察支隊副支隊長(cháng)趙春玲說(shuō)：“這次整治不斷推陳出新，創(chuàng )新宣傳舉措，主導宣傳教育先行，為不斷提升廣大交通參與者文明出行、自覺(jué)遵守交通安全法規的意識，使綜合整治工作更加靈活生動(dòng)并充滿(mǎn)人性化，集贊50個(gè)和當街勸返逆行車(chē)輛20輛的辦法，是這次采取的一種新的宣傳途徑，方法簡(jiǎn)單易操作，在教育亂停亂放人員的同時(shí)，還能擴大整治宣傳面，并逐漸影響教育周?chē)罕娮杂X(jué)遵守交通法規，比罰款效果還要好，群眾樂(lè )于接受理解并轉變?yōu)橹鲃?dòng)支持參與治理了！”

　　共建工程

　　我市的交通秩序專(zhuān)項整治工作已經(jīng)持續近兩個(gè)多月，從整個(gè)整治過(guò)程來(lái)看，最突出的還有市民交通安全意識淡薄的問(wèn)題，市交警支隊秩序科科長(cháng)席巖松介紹：“在城市停車(chē)管理中，免費停車(chē)政策導致市民出行使用機動(dòng)車(chē)成本低、秩序亂，無(wú)法有效引導居民交通出行方式的轉變?，F在下大力氣所做的工作就是讓市區形成車(chē)輛和行人各行其道，所有的車(chē)輛，按照秩序要求停放，處罰并不是有效的長(cháng)效機制，很多時(shí)候并不是駕駛員做不好，而是不愿意做，所以讓市民提升素質(zhì)，逐步形成良好的交通安全意識，這是很重要的一個(gè)方面?！?/p>

　　臨汾市第一小學(xué)處于交通壓力較大的地帶，記者看到，若是沒(méi)有交警執勤，常常會(huì )造成加塞、變道、搶過(guò)斑馬線(xiàn)等亂象，若是有交警執勤，就會(huì )有序通行，這不僅僅是交警個(gè)人能力問(wèn)題，更多的市民在面對有無(wú)交警執勤時(shí)的不同心態(tài)，行車(chē)如此，停車(chē)也是一樣，交管部門(mén)加大處罰力度，強制規范停車(chē)秩序，車(chē)輛的停放就會(huì )有序。

　　楊衛紅感慨地說(shuō)：“群眾意識的提高、整治效果的久久為功，還確實(shí)需要一個(gè)長(cháng)期堅持治理、宣傳教育的過(guò)程，治理的目的歸根結底是要由強制接受轉變?yōu)樽栽附邮?、主?dòng)維護，重罰之下必有畏者，通過(guò)‘全覆蓋、零容忍’的嚴格執法，狠抓陋習，不斷強化規則意識，最終實(shí)現‘警不在現場(chǎng)，法自在人心’，由此慢慢引導成為一種自覺(jué)的文明行為，交通秩序環(huán)境就會(huì )得到改變！”

　　市民的文明交通意識和行為通過(guò)宣傳教育、嚴格執法得到提高和規范，管理者、決策者、執法者為民謀利益的意識也在實(shí)踐中得到提升和加強。王蔚華說(shuō)：“以往城市交通治理中的以‘罰’代‘管’、以‘堵’代‘疏’屬于不可持續的治理理念和執法模式，已經(jīng)能適應現代城市交通疏堵保暢的新要求，‘罰’不是目的，如‘罰’改善不了交通狀況，就失去了‘罰’的意義，在執法中，我們需要增強政治意識、擔當意識、法治意識、民主意識和宗旨意識，牢記群眾觀(guān)點(diǎn)，執政為民、執法為民，不讓亂停亂放，就要設定好可以停的地方，讓行人和車(chē)輛停有位、行有道，才能做到各行其道，和諧平安！”

　　在廣大人民群眾的積極參與下，目前解放路示范區已進(jìn)入示范鞏固期，鼓樓北大街示范區的創(chuàng )建工作已經(jīng)啟動(dòng)，破解城市道路當前擁堵和長(cháng)遠規范管理突出矛盾進(jìn)行了有益的探索和嘗試，我們期待全市道路交通綜合整治工作的新成就，期盼美麗的臨汾人車(chē)路與環(huán)境更加順暢和諧。

　　記者 衛博

數據鏈接

　　我市主城區人口及駕駛人基本情況

　　全市主城區面積54km2，常住人口約98萬(wàn)人，臨汾全市機動(dòng)車(chē)駕駛人1036064人，主城區機動(dòng)車(chē)駕駛人34.5萬(wàn)，主城區年均日交通量487萬(wàn)（輛人）次/日，其中年均機動(dòng)車(chē)日交通量37萬(wàn)輛/日，年均非機動(dòng)車(chē)日交通量180萬(wàn)輛/日，年均行人日交通量270萬(wàn)人/日。

　　我市車(chē)輛保有基本情況

　　全市機動(dòng)車(chē)保有量724342輛，臨汾市主城區機動(dòng)車(chē)保有量25萬(wàn)，非機動(dòng)車(chē)保有量49萬(wàn)，其中私家車(chē)245015輛，出租車(chē)1862輛，網(wǎng)約車(chē)約2200輛，公交車(chē)423輛。私家車(chē)占主城區機動(dòng)車(chē)總量的98.0%，非機動(dòng)車(chē)占主城區車(chē)輛（機動(dòng)車(chē)和非機動(dòng)車(chē)總數）的66.2%，私家車(chē)與非機動(dòng)車(chē)構成臨汾市主城區居民最主要的交通出行方式。

　　我市城區道路基本情況

　　全市主城區共有道路230條，總里程245.93km，路網(wǎng)密度4.55km/km2。其中主干道15條，長(cháng)度128.05km，次干道63條，長(cháng)度58.06km，支路135條，長(cháng)度50.77km，橋梁17座，長(cháng)度26.43km。主干路、次干路、支路比例為1∶0.5∶0.4，支路僅占道路總長(cháng)度的20.64%，對照《城市道路交通規劃設計規范GB50220-95》中關(guān)于中等城市主干路、次干路、支路比例為1∶1.2∶3的規劃指標，臨汾市主城區道路比例嚴重失衡，路網(wǎng)結構畸形。

資料圖

　　城市道路面積728.33萬(wàn)m2，人均道路面積7.43m2/人，根據《城市道路交通規劃設計規范GB50220-95》中的要求應達到10m2/人以上為宜，機動(dòng)車(chē)道面積420.83萬(wàn)m2，車(chē)均道路面積為16.83m2/車(chē)。非機動(dòng)車(chē)道面積116.47萬(wàn)m2，非機動(dòng)車(chē)道占道路總面積的16.0%，其中次干路、支路非機動(dòng)車(chē)道面積僅占次干路、支路總面積的7.6%，非機動(dòng)車(chē)道路通行空間嚴重不足。

　　在主城區245.93km的道路中，配有中心隔離護欄的道路只有22.95km，占道路總長(cháng)度的9.3%；配有機非隔離護欄的道路僅有2.43km，占道路總長(cháng)度的1.0%。道路交通隔離設施嚴重短缺，導致機動(dòng)車(chē)、非機動(dòng)車(chē)和行人不能各行其道，車(chē)輛隨意掉頭、停放、逆行等現象普遍發(fā)生。

　　我市市區與相鄰城市相關(guān)數據之比較

　　在我省11個(gè)地市中，臨汾市人口基數僅次于運城，位據全省第二，機動(dòng)車(chē)保有量?jì)H次于太原、運城，位據全省第三。人口基數大、機動(dòng)車(chē)數量多，交通狀況十分復雜?，F結合我市實(shí)際與太原、大同、運城、晉城、晉中、陽(yáng)泉6個(gè)地級市主城區交通相關(guān)數據比較分析，可發(fā)現存在以下短板：

　　山西省11個(gè)地市汽車(chē)保有量-駕駛人數量對比圖

資料圖

　　1.城市交通基礎設施方面，我市主城區路網(wǎng)密度低，距《城市交通暢通文明提升計劃2017-2020》中要求8km/km2差距較大，較同級別城市低30%左右，支路比例、信號燈控路口比例也均處于低位。

　　2.公共交通服務(wù)能力方面，我市公交分擔率15.39%，人均公交資源（每萬(wàn)人擁有的公交車(chē)數量）為4.32輛/萬(wàn)人。公交服務(wù)能力較弱，距《城市交通暢通文明提升計劃2017-2020》中要求的20%以上公交分擔率仍存在不小的差距，人均公交資源僅為陽(yáng)泉市區的27%，太原市區的44.3%。

　　3.停車(chē)設施供給方面，主城區停車(chē)泊位供給率0.29，年新增停車(chē)位供給率0.11，均明顯低于《城市交通暢通文明提升計劃2017-2020》中1.1∶1的要求，停車(chē)供需嚴重失衡。

資料圖

　　照片由記者蘇亞兵 閆銳鵬 提供