臨汾新聞網(wǎng)訊 這是一座開(kāi)放度和區位優(yōu)勢明顯的城市:

　　她地處秦、晉、豫大三角的中心，交通區位優(yōu)勢突出，是晉南人才、物流、信息等資源要素的匯聚地，是山西對外開(kāi)放的重要窗口，還是新亞歐大陸橋(荷蘭魯特丹港到中國山東日照)重要的交通樞紐。自古為“燕、趙、秦、蜀之通衢大道”。

　　這是一座“面積雖小卻榮譽(yù)滿(mǎn)滿(mǎn)”的城市:

　　論行政區域總面積，她是山西省乃至全國面積最小的一個(gè)縣級市。然而，小小的體量卻蘊含著(zhù)大大的能量，她是國家園林城市、國家衛生城市、全國雙擁模范城市、國家級生態(tài)示范區、中國綠色名市、山西省環(huán)境保護模范城市、山西省文明和諧城市、全國投資潛力百強縣市、全國新型城鎮化質(zhì)量百強縣市……

　　這是一座內斂厚重、充滿(mǎn)溫情的城市:

　　她是全國縣級市里唯一一座沒(méi)有地方方言的城市，卻以參與人數眾多的“廣場(chǎng)舞大媽”享譽(yù)周邊;她是臨汾市脫貧攻堅任務(wù)最小的縣之一，卻仍一招一式下足了“繡花功夫”;她用健康城市建設、平安侯馬建設為民生幸福保駕護航，用豐富的精神滋養和藏在民生細節里的獲得感、幸福感、安全感，贏(yíng)得了人們的肯定與喝彩。

　　“一切為民者，則民向往之?！?/p>

　　從“廣場(chǎng)舞大媽”看百姓的幸福感

　　每個(gè)清晨，當太陽(yáng)從東方升起，晨練的人群便從四面八方聚攏在位于侯馬市區的新田廣場(chǎng)。廣場(chǎng)舞、太極拳、晨跑……偌大的新田廣場(chǎng)瞬間人聲鼎沸，匯聚成一片歡樂(lè )的海洋。這當中，上千人的“廣場(chǎng)舞大媽”隊伍成為這片海洋中最歡快的浪花。

　　“現在不愁吃、不愁穿，日子越過(guò)越舒坦。我每天的主業(yè)就是跳廣場(chǎng)舞，身體好了，心里也樂(lè )呵?！币晃痪殢V場(chǎng)舞的大媽舒展著(zhù)手臂，邊跳邊說(shuō)，幸福在臉上的細紋間流淌。

　　侯馬跳廣場(chǎng)舞的大媽人數遠高于周邊的運城、曲沃、襄汾、新絳等縣市，這是來(lái)過(guò)侯馬的人的共識。

　　曾經(jīng)，省文明辦在侯馬市檢查工作時(shí)，對這一現象感到十分驚訝，“我們去過(guò)周邊許多縣市，從沒(méi)見(jiàn)到過(guò)像侯馬這樣，有這么多跳廣場(chǎng)舞的大媽?！币恍腥松踔翍岩蛇@些大媽是不是被臨時(shí)找來(lái)?yè)螆?chǎng)面的。陪同的市領(lǐng)導說(shuō)：“這些大媽每天早晚都在這里跳舞?！彪S機詢(xún)問(wèn)了身邊正在跳舞的一位大媽并得到肯定回答后，省文明辦一行人感嘆侯馬老百姓的幸福指數真高。

　　如果說(shuō)跳廣場(chǎng)舞只是民生幸福的一個(gè)側面，那么一個(gè)地方?jīng)]有地方方言，則是這個(gè)城市文明、開(kāi)放的另一個(gè)側面。

　　侯馬沒(méi)有地方方言，置身侯馬你會(huì )發(fā)現，無(wú)論大街還是小巷，人們大都操著(zhù)一口頗為標準的普通話(huà)。這是因為，上世紀六七十年代，侯馬本地的人口少，隨著(zhù)平陽(yáng)機械廠(chǎng)、省建一公司、風(fēng)雷機械廠(chǎng)、502電纜廠(chǎng)等一批地營(yíng)以上企業(yè)的入駐，幾年光景，當地方言幾乎被南來(lái)北往的人的普通話(huà)所取代。據有關(guān)資料查證，目前，侯馬是全國縣級市中唯一一個(gè)沒(méi)有地方方言的城市。

　　民生幸福，帶來(lái)的是群眾健康指數的提高。在侯馬百歲老人較多，據統計，2015年侯馬的百歲老人達16人，在全省按人口比例高于其他縣市。

　　綠水青山就是金山銀山，也是百姓的幸福指數。在侯馬，觸目所及，滿(mǎn)眼皆綠，市府路的國槐、程王路的楊樹(shù)、紫金山路的法國梧桐……目前，該市城市綠化覆蓋率達40.5%，機關(guān)、企業(yè)、居民庭院綠化達標率達71%，人均綠地達11平方米，現有街頭綠地和街心公園40余處。如今的侯馬市“人在林中，城在綠中，三季有花，四季常綠”，先后被評為全國生態(tài)示范區、山西省首座園林城市。

　　從“繡花功夫”看百姓的獲得感

　　侯馬市位于汾澮交匯處，這里土地肥沃，地勢平坦，農村貧困人口較少。截至2018年年底，全市建檔立卡貧困戶(hù)406戶(hù)、764人，共涉及5個(gè)鄉辦、70個(gè)村。其中，“五?！睉?hù)217人，低保戶(hù)266人，是臨汾市脫貧攻堅任務(wù)最小的縣之一。

　　“不能因為貧困人口少、脫貧壓力小，就在脫貧工作上不作為、慢作為。脫貧路上，絕不能讓一戶(hù)貧困戶(hù)掉隊!”以民生幸福為己任，侯馬市委、市政府領(lǐng)導達成了共識。

　　“靠光伏發(fā)電，我家每月可收入300多元錢(qián)，這可給我幫了大忙了?！痹诤铖R市上馬辦復興村，50歲的建檔立卡貧困戶(hù)席勝利指著(zhù)自家房頂上的光伏發(fā)電說(shuō)。像席勝利這樣依靠光伏發(fā)電脫貧的貧困戶(hù)，侯馬市共有312戶(hù)。

　　扶貧開(kāi)發(fā)貴在精準、重在精準，成敗也在精準，脫貧質(zhì)量是檢驗精準的試金石。近年來(lái)，侯馬市下足了繡花功夫，脫貧攻堅做到了六個(gè)精準：

　　一是扶貧對象精準。對全市扶貧對象進(jìn)行及時(shí)有效的跟蹤調查，精準地進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。2018年10月和2019年3月分別開(kāi)展了扶貧對象動(dòng)態(tài)管理和信息采集工作，調整后貧困戶(hù)為406戶(hù)、764人。

　　二是項目安排精準。發(fā)展產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)群眾增收和實(shí)現穩定脫貧最根本的支撐。2018年侯馬市共安排268萬(wàn)元用于產(chǎn)業(yè)扶貧，56戶(hù)受益貧困戶(hù)，每年可增收3300元，建立了長(cháng)久的增收渠道，加快了脫貧致富步伐。

　　三是資金使用精準。2018年侯馬市把上級專(zhuān)項扶貧資金210萬(wàn)元，用于建檔立卡貧困戶(hù)安裝自來(lái)水7.43萬(wàn)元、大暖補貼13.2萬(wàn)元;實(shí)施雨露計劃1.6萬(wàn)元;大學(xué)生補助0.5萬(wàn)元;小額信貸保證保險費3萬(wàn)元;小額信貸貼息10.48萬(wàn)元;戶(hù)用光伏表箱1.6萬(wàn)元;戶(hù)用光伏監理費3.9萬(wàn)元;貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)扶貧項目168萬(wàn)元。

　　四是扶貧措施精準。針對建檔立卡貧困人口實(shí)際情況，侯馬市通過(guò)結對幫扶、保險扶貧、光伏扶貧、教育扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、房屋修建、政策兜底等八項措施精準扶貧，成效明顯。

　　五是幫扶隊伍精準。侯馬市脫貧攻堅工作實(shí)行“包聯(lián)領(lǐng)導”負總責、鄉村抓落實(shí)、部門(mén)單位搞幫扶、精準到村到戶(hù)到人的工作機制，全市建檔立卡貧困戶(hù)由28位縣處級以上領(lǐng)導包聯(lián)、9個(gè)部門(mén)牽頭、145支幫扶工作隊幫扶，形成了全社會(huì )參與扶貧的大格局。

　　六是脫貧質(zhì)量精準。侯馬市貧困人口退出嚴格執行《山西省貧困退出辦法》規定程序和指標標準。經(jīng)過(guò)民主評議、農戶(hù)確認、村公示、鄉(辦)審核公告、認定后銷(xiāo)號。為鞏固和提升脫貧成效，杜絕脫貧后出現返貧現象，實(shí)現真脫貧、脫真貧，2018年該市制定了《侯馬市脫貧攻堅長(cháng)效機制》《侯馬市堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰三年行動(dòng)的實(shí)施方案》，量化了幫扶責任，建立了對口幫扶常態(tài)化機制。

　　從2016年開(kāi)始，侯馬市財政共拿出200余萬(wàn)元，幫助貧困戶(hù)采用光伏、產(chǎn)業(yè)脫貧。在實(shí)際工作中，他們突出問(wèn)題導向，對標“兩不愁三保障”，具體做到了：

　　實(shí)施金融扶貧。在實(shí)施金融扶貧小額信貸項目過(guò)程中，市政府向承擔相關(guān)任務(wù)的4家銀行注入了140萬(wàn)元風(fēng)險補償金，與銀行、保險公司簽訂了三方協(xié)議，并于2017年9月6日成立了侯馬市扶貧小額信貸風(fēng)險補償金管理委員會(huì )，2018年，發(fā)放金融扶貧小額貸款280萬(wàn)元，有56戶(hù)貧困戶(hù)受益，每年可增收3300元。

　　推進(jìn)教育扶貧。開(kāi)展了義務(wù)教育階段輟學(xué)情況和各類(lèi)教育扶貧政策落實(shí)情況排查，對建檔立卡貧困戶(hù)中因家庭經(jīng)濟困難導致子女難以完成學(xué)業(yè)的，實(shí)施了“雨露計劃”。2018年為9名學(xué)生申請了“雨露計劃”，貧困戶(hù)家庭70名適齡學(xué)生無(wú)一人因貧輟學(xué)。

　　落實(shí)醫療扶貧。侯馬市大力實(shí)施省委、省政府“三保險、三救助”醫療保障幫扶措施，完善保險救助機制，擴大救助范圍，貧困人口參保率達到100%;積極落實(shí)健康扶貧“雙簽約”服務(wù)及“先診療、后付費”政策，組建了51支家庭醫生團隊，組織197名醫務(wù)人員，對全市建檔立卡貧困人口進(jìn)行入戶(hù)簽約、不定期隨訪(fǎng)、上門(mén)義診服務(wù)。為764名建檔立卡貧困人口全部購買(mǎi)了意外人身傷害保險，做到了建檔立卡貧困人口醫療有保障。

　　強化住房保障。侯馬市積極落實(shí)住房保障政策，2016年、2017年共為148戶(hù)貧困戶(hù)新建或修繕了房屋，占到全市建檔立卡貧困戶(hù)總數的三分之一以上，實(shí)現了所有建檔立卡貧困戶(hù)都有房住。

　　用好兜底政策。侯馬市充分運用“低?！薄拔灞！倍档渍?，解決貧困家庭“兩不愁”問(wèn)題，將符合條件的建檔立卡貧困人口全部納入了“低?！薄拔灞！狈秶?。

　　從“健康城市建設”看百姓的滿(mǎn)意度

　　面對21世紀城市化給人類(lèi)健康帶來(lái)的挑戰，1984年，世界衛生組織提出了“健康城市”的概念。近年來(lái)，我國也提出了健康城市計劃。

　　2016年，侯馬市被確定為全國38個(gè)健康城市之一，也是山西省唯一的一個(gè)健康城市。

　　近年來(lái)，侯馬市將健康城市建設納入全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃、各級黨政班子年度目標考核及每年為群眾辦的實(shí)事工程，形成了政府統領(lǐng)、部門(mén)協(xié)作、社會(huì )參與的建設格局，在環(huán)境打造、輿論宣傳、專(zhuān)業(yè)指導、居民參與、典型引路等方面取得了一定成效，形成了一定的社會(huì )氛圍。

　　——全力打造“十分鐘健身圈”。如今，侯馬市體育場(chǎng)地及設施已達475個(gè)，全市78個(gè)行政村，26個(gè)社區，均建有小游園或文化廣場(chǎng)，安裝了體育設施，為群眾提供了良好的健身環(huán)境。如今，侯馬市已實(shí)現了步行10分鐘就可到達健身場(chǎng)所的目標。同時(shí)，侯馬市城市社區活動(dòng)場(chǎng)所和健康公益性服務(wù)設施建設也得到了加強，2018年，著(zhù)重建設了新田廣場(chǎng)健康步道，對主步道進(jìn)行了健康環(huán)境布置，設置了健康公園標識、路線(xiàn)圖、溫馨提示、健康步道的起點(diǎn)、終點(diǎn)、行走步數、能量消耗指標等提示。在注重群眾健身的同時(shí)，侯馬市還注重筑牢健康體系籬笆。如今，侯馬市城鄉居民基本醫療保險參保率達到97%，城鄉低保戶(hù)、五保戶(hù)達到了應保盡保，符合社會(huì )救助條件的困難群眾救助率達到了100%。

　　——加強群眾健康意識教育。培育健康人群，是健康城市建設的根本。侯馬市有群眾自發(fā)組織的健身團隊110個(gè)，群眾對健身有著(zhù)非常濃厚的興趣。與此同時(shí)，侯馬市還在全市不定期組織“健康與游泳知識講座”“健康與跑步知識講座”“健康與跳舞知識講座”等系列活動(dòng)，使群眾了解了體育與健康的有關(guān)知識，增強了健康意識，實(shí)現了健身群體的健康意識，促進(jìn)了全民健康與全民健身深度融合。

　　——開(kāi)展豐富多彩的文體活動(dòng)。近年來(lái)，侯馬市先后成功舉辦了多起國內外體育賽事。2018年成功舉辦了智匯中國飛鏢賽、中西部青少年籃球錦標賽、老年“長(cháng)壽杯”門(mén)球賽、公益健步走、“我是舞王”等比賽;2019年舉辦了國家級體育賽事中華詩(shī)詞“一帶一路”行國際交流項目暨“農商行杯”中國飛鏢公開(kāi)賽。通過(guò)比賽，帶動(dòng)了市民體育鍛煉的熱情，如今侯馬市參與體育鍛煉人數已達城市人口的三分之一以上。

　　——建立健康教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。侯馬市建立健康知識傳播“六個(gè)一”工作平臺，即：一個(gè)電視專(zhuān)欄、一檔廣播節目、一組報紙專(zhuān)版、一系列健康大講堂、一個(gè)手機短信平臺，一個(gè)健康教育微信平臺，在全市營(yíng)造全民學(xué)習傳播健康知識的氛圍。同時(shí)，開(kāi)展健康素養水平監測，確定一個(gè)社區、一個(gè)農村作為監測對象，不定期開(kāi)展健康素養監測和調查。這一活動(dòng)的開(kāi)展，進(jìn)一步強化了市民的健康意識。

　　——科學(xué)實(shí)施健康因素評估。2018年，侯馬市聘請復旦大學(xué)公共衛生學(xué)院對健康城市工作進(jìn)行了第三方評估，結果顯示，侯馬市的健康城市建設基本指標已經(jīng)達到或超過(guò)國家健康城市建設的基本健康指標。侯馬市的煙草危害知曉率水平高于50%，吸煙率為24.0%，低于2015年全國吸煙水平28.1%，男性吸煙率為48.2%，低于2015年全國水平52.9%。侯馬市市民對控制體重措施和“日行萬(wàn)步”含義的知曉率分別為66.6%和43.4%，規律鍛煉率為20.8%，與2015年全國調查數據18.7%的規律鍛煉率相比較，侯馬市居民身體活動(dòng)在全國處于較高水平。

　　從“平安城市建設”看百姓的安全感

　　近年來(lái)，侯馬市以創(chuàng )建平安侯馬建設為抓手，創(chuàng )新社會(huì )管理工作，把社會(huì )穩定、理順情緒、化解矛盾的切入點(diǎn)和突破口擺在重中之重，在社會(huì )管理工作中，率先創(chuàng )新，大膽嘗試，制訂出臺了《侯馬市社會(huì )管理創(chuàng )新工作實(shí)施方案》。截至目前，實(shí)現了社會(huì )管理綜治機構設置、治安防控體系建設、天眼工程建設、群眾信訪(fǎng)訴求幫扶工作、社區網(wǎng)格化管理新機制。

　　健全綜治基層機構。侯馬市十分注重社會(huì )綜合治理辦公室在基層發(fā)揮的作用，現全市8個(gè)鄉辦綜治服務(wù)管理中心，58個(gè)成員單位綜治辦，104個(gè)村(社區)建立健全了綜合治理辦公室，并進(jìn)一步規范了基層綜治工作機構，做到了“六有”(有機構、有場(chǎng)所、有人員、有版面、有設備、有檔案)。使全市社會(huì )管理創(chuàng )新工作實(shí)現了由“治安”到“管理”、由“管理”向“服務(wù)”的職能轉變，形成了在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現服務(wù)的良好機制。

　　實(shí)施治安防控體系建設。以開(kāi)展“平安侯馬”創(chuàng )建活動(dòng)為載體，以構建街面巡邏防控、城鄉社區村莊防控、單位行業(yè)防控、警務(wù)協(xié)作防控、科技視頻防控、網(wǎng)絡(luò )防控“六張防控網(wǎng)”為依托，全力打造以公安110指揮中心為總調度、多警種聯(lián)動(dòng)的一級網(wǎng)絡(luò )，以鄉辦專(zhuān)業(yè)巡防隊伍的二級網(wǎng)絡(luò )，以各企事業(yè)單位、廠(chǎng)礦、村社區內保隊伍、“聯(lián)戶(hù)長(cháng)”“十戶(hù)聯(lián)防”的三級網(wǎng)絡(luò )，形成了橫向到邊、縱向到底的無(wú)縫隙、無(wú)死角的“天羅地網(wǎng)”，提高了社會(huì )治安防控能力。

　　實(shí)現“天眼”工程無(wú)縫覆蓋。以提升科技防范、增強防控能力為出發(fā)點(diǎn)，近年來(lái)，侯馬市把“天眼工程”列入全市十大惠民工程。先后投資1000余萬(wàn)元，安裝視頻監控電子眼118個(gè)，建成了覆蓋全市主要街道、重要路口的電子視頻監控系統一、二級網(wǎng)絡(luò );以村、社區、企事業(yè)單位、各經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、住宅小區的三級天眼工程。

　　建立群眾信訪(fǎng)訴求幫扶平臺。為從根本上解決群眾信訪(fǎng)訴求難的問(wèn)題，今年以來(lái)，侯馬市成立了社會(huì )管理創(chuàng )新群眾信訪(fǎng)訴求幫扶指揮中心、鄉辦級社會(huì )管理創(chuàng )新群眾信訪(fǎng)訴求幫扶平臺、村(社區)級社會(huì )管理創(chuàng )新群眾信訪(fǎng)訴求幫扶站、居委會(huì )(村委會(huì ))級社會(huì )管理創(chuàng )新群眾信訪(fǎng)訴求幫扶點(diǎn)，以社會(huì )服務(wù)管理中心“7+X”工作模式為依托，負責受理、辦理、處理群眾有關(guān)拆遷、醫患糾紛等訴求。對群眾的信訪(fǎng)、訴求及幫扶事項按照“屬地受理”“權限辦理”的原則逐級辦理。

　　社區網(wǎng)格化管理取得新成效。社區網(wǎng)格化管理是侯馬市創(chuàng )新社會(huì )管理的一項重要舉措，侯馬市把城市辦事處作為一級網(wǎng)格，把社區作為二級網(wǎng)格，在社區內劃分若干基礎網(wǎng)格，將社區內的市場(chǎng)、學(xué)校等駐區單位以及樓棟院落等歸入基礎網(wǎng)格，建立“人、地、物、事、情”組織為核心的社區基礎信息數據庫，將社區管理、社區服務(wù)、社區自治納入網(wǎng)格，使每一個(gè)網(wǎng)格成為社會(huì )服務(wù)管理的基本單元和組織節點(diǎn)。

　　文字：毛棟慷 柴衛東

　　圖片：秦明忠 張跟慧 任建宏 馮文芳 李永岐 張銀鎖