書(shū)寫(xiě)美好生活新答卷——貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記視察山西重要講話(huà)精神之脫貧攻堅和民生保障篇

2017年6月，習近平總書(shū)記親臨山西視察，不辭辛苦專(zhuān)程前往呂梁山集中連片特困地區考察指導，勉勵鄉親們要同黨中央一起擼起袖子加油干，讓好日子芝麻開(kāi)花節節高。

諄諄囑托，重如千鈞；殷殷期望，銘刻心間。

一年來(lái)，我省按照習近平總書(shū)記指示要求，聚焦深度貧困，落實(shí)精準方略，把好現行標準，采取超常舉措，使2017年下半年以來(lái)成為我省攻堅深度貧困力度最大、效果最為明顯的時(shí)期，有力帶動(dòng)了扶貧工作整體水平的提升。

這一年，山西民生保障交出亮麗答卷，幸福故事一個(gè)個(gè)上演。

這一年，山西脫貧攻堅奏出時(shí)代強音，貧困堡壘一個(gè)個(gè)擊破。

一個(gè)方向更加明確 以“超常之舉”攻克“貧中之貧”

把深度貧困地區作為區域攻堅重點(diǎn)，是習近平總書(shū)記站在全局和戰略高度，提出的重要戰略思想。

鎖定新目標，開(kāi)啟新征程。一年來(lái)，我省聚焦最困難的地方，緊盯最困難的人群，扭住最急需解決的問(wèn)題，堅持先難后易，以超常之舉攻克深度貧困。

聚焦難點(diǎn)，精準施策——

2017年6月，省委出臺《關(guān)于聚焦深度貧困集中力量攻堅的若干意見(jiàn)》，瞄準10個(gè)深度貧困縣、3350個(gè)深度貧困村、28.47萬(wàn)深度貧困群體，提出10項超常措施，狙擊深度貧困。

2018年5月，又出臺《關(guān)于“一縣一策”集中攻堅深度貧困縣的意見(jiàn)》，提出10條共享政策和10條專(zhuān)項政策，為10個(gè)深度貧困縣注入了新的政策動(dòng)力，以點(diǎn)的突破，帶動(dòng)面的活躍。

整村搬遷是解決深度貧困的有效路徑。采取搬遷對象簽訂協(xié)議、新區安置配套、舊村拆除復墾、生態(tài)修復整治、產(chǎn)業(yè)就業(yè)保障和社區治理跟進(jìn)“六環(huán)聯(lián)動(dòng)”辦法，統籌解決“人錢(qián)地房樹(shù)村穩”7個(gè)問(wèn)題，確保搬遷群眾融入新社區，開(kāi)啟新生活。

借助整村搬遷，岢嵐縣趙家洼村貧困戶(hù)曹六仁與過(guò)去的自己揮手作別。

土路、土房、土墻，門(mén)前是望不到邊的一座座土山坡，這是老曹曾經(jīng)的家；干凈、明亮、溫馨，公共設施一應俱全的小區，這是老曹的新家。對比今昔讓老曹感慨：“簡(jiǎn)直就是天上和地下。坐在舒適的房間里，時(shí)常想起以往的生活。沒(méi)料到，老了老了卻享福了！”

加大投入，優(yōu)先布局——

在資金支持方面，2017年，全省財政專(zhuān)項扶貧資金的30.5%、扶貧周轉金的22.6%，投向10個(gè)深度貧困縣；2018年，拿出中央和省財政扶貧資金的30.3%，共14.4億元投向10個(gè)深度貧困縣，10個(gè)深度貧困縣扶貧再貸款增加3億元，統籌整合使用的7大類(lèi)、56項資金向深度貧困縣傾斜。

在項目建設布局方面，退耕還林、造林綠化、經(jīng)濟林提質(zhì)增效等項目繼續向深度貧困縣傾斜，國家新增生態(tài)護林員崗位全部落實(shí)到深度貧困縣；光伏扶貧3年規劃總規模的43%、危房改造總任務(wù)的37.6%安排到深度貧困縣。

盡銳出戰，匯聚合力——

一年來(lái)，我省壓實(shí)領(lǐng)導聯(lián)系、單位包村、縣際結對、企縣合作、專(zhuān)業(yè)人才掛職、學(xué)校醫院對口的“六個(gè)幫扶”責任制，強化一線(xiàn)攻堅力量，筑牢攻堅前沿堡壘。

奇奇里村是永和縣黃河岸邊一個(gè)小山村，既偏又窮。2015年，26歲的郭若橋成為村里的第一書(shū)記。那一年，全村700多口人中有323人是貧困戶(hù)。幾年時(shí)間，郭若橋帶領(lǐng)全村干部群眾一起引進(jìn)項目、發(fā)展旅游、激發(fā)內生動(dòng)力……小山村氣象一新。2017年底，全村奇跡般地整村脫貧。

如今在全省脫貧攻堅一線(xiàn)，活躍著(zhù)11652名各級包村領(lǐng)導、13985支派駐工作隊、40180名工作隊員以及10009名村黨支部第一書(shū)記。他們推動(dòng)各項攻堅措施落實(shí)落地，如同星星之火一般點(diǎn)燃了貧困群眾的脫貧之夢(mèng)。

省扶貧辦主任劉志杰說(shuō)，向深度貧困宣戰，必須進(jìn)一步優(yōu)化、深化、實(shí)化幫扶措施，引導資源要素向深度貧困地區聚焦，打一場(chǎng)攻堅拔寨的合圍戰、殲滅戰。

一個(gè)路徑更加清晰 在“一個(gè)戰場(chǎng)”打贏(yíng)“兩場(chǎng)戰役”

在全面建成小康社會(huì )的征程中，統籌生態(tài)治理和脫貧攻堅這兩場(chǎng)“戰役”是一大時(shí)代課題。

按照習近平總書(shū)記“綠水青山就是金山銀山”的“兩山”理念，我省創(chuàng )造性地將生態(tài)治理與脫貧攻堅相結合，探索“一個(gè)戰場(chǎng)”同時(shí)打贏(yíng)生態(tài)治理與脫貧攻堅“兩個(gè)戰役”。

非常之目標，當有非常之舉措。

一年來(lái)，我省通過(guò)綜合實(shí)施“退耕還林、荒山綠化、森林管護、經(jīng)濟林提質(zhì)增效和特色林產(chǎn)業(yè)”五大項目，帶動(dòng)51.9萬(wàn)貧困人口增收。

一年來(lái)，在造林機制、資產(chǎn)性收益、技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域大膽創(chuàng )新，提升貧困戶(hù)生態(tài)建設的參與度。同時(shí)，開(kāi)拓新型生態(tài)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，讓每一片林地資源都成為“綠色銀行”。去年，58個(gè)貧困縣2257個(gè)造林合作社共造林277萬(wàn)畝，帶動(dòng)5.4萬(wàn)貧困勞動(dòng)力人均增收8700元。

呂梁市深度貧困區和生態(tài)脆弱區高度重合。長(cháng)期以來(lái)，二者相互交織、互為因果，面臨著(zhù)生態(tài)建設和脫貧攻堅的雙重壓力。

重壓之下，呂梁市把二者有機結合，以合作社造林為抓手，有效串聯(lián)起生態(tài)文明建設和脫貧攻堅?xún)蓚€(gè)戰場(chǎng)。一年來(lái)，綠色面積不斷擴展，貧困范圍漸漸收縮。

嵐縣是呂梁市生態(tài)扶貧的先行者。2017年，全縣實(shí)施造林工程13.87萬(wàn)畝，全部由102個(gè)造林專(zhuān)業(yè)合作社承接實(shí)施，涉及貧困人口5155人，收入達2000萬(wàn)元。

王建生是嵐縣界河口鎮東口子村村民，40歲還沒(méi)錢(qián)成家。因70多歲的父母身體多病，一直不能外出務(wù)工，僅靠幾畝薄地維持生計，生活越過(guò)越緊。去年，王建生當上了護林員，每天上半天班，一年能掙1萬(wàn)元，日子終于“過(guò)開(kāi)了”。他說(shuō)，在家門(mén)口打工，掙錢(qián)顧家“兩不誤”。眼下自己最大的心愿就是“脫單”！

一人護林、全家脫貧。在58個(gè)貧困縣，有2.28萬(wàn)貧困勞動(dòng)力像王建生一樣當上了護林員，年人均增收6700元。

路子對了，機制活了，生態(tài)扶貧的改革效應也頻頻釋放。

大寧縣在試水“資產(chǎn)性收益扶貧”中，看到了新機遇，拓展了新空間。

作為一個(gè)深度貧困縣，大寧通過(guò)“企業(yè)+合作社+農戶(hù)”的方式，鼓勵縣域龍頭企業(yè)成立專(zhuān)業(yè)合作組織，群眾以個(gè)人擁有的林地經(jīng)營(yíng)權、林木所有權以及財政補助資金折股量化，以股權的形式入股合作社，讓“冷資源”變成了“熱財富”。目前，全縣共有2個(gè)合作社與221戶(hù)群眾簽訂入股合作協(xié)議，涉及建檔立卡貧困戶(hù)130戶(hù)。

“作為兩大攻堅戰的交集，生態(tài)扶貧具有雙重意義，但也面臨‘成長(cháng)煩惱’。在實(shí)踐中，必須創(chuàng )新機制體制?！贝髮幙h委書(shū)記王金龍說(shuō)，大寧縣計劃用3年左右時(shí)間投資1.6億元，實(shí)現20萬(wàn)畝荒山荒坡造林綠化全覆蓋，帶動(dòng)3529戶(hù)9881人脫貧。

一個(gè)理念更加明顯 讓“民生清單”成為“幸福賬單”

悠悠萬(wàn)事，民生最重。

如何讓“以人民為中心”的發(fā)展理念落地？一年來(lái)，省委省政府狠抓民生實(shí)事，扎實(shí)做好就業(yè)、社保、醫療衛生及下崗職工安置等方面的工作，交出一份沉甸甸的民生答卷：城鄉低保、養老、基本醫療保險等政策標準持續提高；就業(yè)、文化、醫療衛生等公共服務(wù)水平穩步提升……

財政支出，牽引民生之變。兩年來(lái)，我省在財力緊張的情況，堅持財政資金配置向民生領(lǐng)域傾斜。2017年，全省民生支出占一般公共預算支出的81.4%，今年1月至5月達到82.2%。去年，呂梁市民生支出259.9億元，占預算支出的82.5%。

補齊短板，讓發(fā)展更均衡。

奔小康，盼健康。我省針對因病致貧、因病返貧難題，專(zhuān)門(mén)出臺了農村貧困人口醫療保障幫扶方案，省級每年投入11.7億元，合力構建“三保險、三救助”政策體系，35種特殊慢性病門(mén)診目錄內費用按限額100%報銷(xiāo)；實(shí)行鄉村干部、醫生與貧困戶(hù)健康扶貧“雙簽約”，落實(shí)“先診療后付費”制度，全省惠及23.74萬(wàn)人次，總費用實(shí)際報銷(xiāo)比例90%以上。

偏關(guān)縣樓溝鄉小村的孫長(cháng)青，身患糖尿病10余年，長(cháng)期依靠藥物治療。這幾年出現視網(wǎng)膜病變、糖尿病性酮癥后，多次住院治療，大額醫藥開(kāi)支讓其家庭不堪重負，是典型的因病致貧人員。去年8月，老孫享受到“雙簽約”服務(wù)后，住院11天，花費3828.25元，個(gè)人只承擔547.35元。老孫高興地說(shuō)，健康扶貧就是好，看病醫生管，報銷(xiāo)干部幫，省心又省錢(qián)！

就業(yè)是最大的民生，是百姓的飯碗。我省適時(shí)出臺了農村貧困勞動(dòng)力轉移就業(yè)意見(jiàn)，建立組織領(lǐng)導、宣傳發(fā)動(dòng)、技能培訓、就業(yè)服務(wù)和政策支持“五大體系”，去年省級安排1.8億元專(zhuān)項資金，完成農村貧困勞動(dòng)力免費職業(yè)培訓7.2萬(wàn)人，轉移就業(yè)9萬(wàn)人；2018年，按照“人人持證、技能社會(huì )”的總體思路，投入10億元左右，對100萬(wàn)人進(jìn)行大規模職業(yè)技能培訓。

得益于“呂梁山護工”培訓，中陽(yáng)縣武家莊鎮留慈村農民許連紅迎來(lái)人生“蝶變”。

“我在北京就業(yè)，照料一對老年夫婦，每月收入5200元。在北京我去了長(cháng)城、故宮等好多地方，眼界開(kāi)闊了，整個(gè)人也自信了?！痹S連紅高興地說(shuō)?！罢煞蛴胁?、孩子讀書(shū)，家里條件不好?！闭f(shuō)起以往的生活，許連紅直皺眉頭。2017年年初，她參加護理護工培訓后，在京城當起了保姆。時(shí)隔一年，觀(guān)念變了，錢(qián)袋鼓了！

“護工給了貧困農民一個(gè)就業(yè)機會(huì )，政府就是要通過(guò)系統的技能培訓給農民一個(gè)穩定的支點(diǎn)?！眳瘟菏惺虚L(cháng)王立偉表示，民生工作涉及千家萬(wàn)戶(hù)，要優(yōu)先保障、優(yōu)先投入、優(yōu)先解決，讓百姓充分享受改革發(fā)展的成果。

民生改善沒(méi)有終點(diǎn)。在生產(chǎn)安全、教育、下崗職工安置及住房等領(lǐng)域，一年來(lái)，我省的進(jìn)步同樣明顯。

數據顯示：與2012年相比，2017年全省安全生產(chǎn)事故起數和死亡人數分別下降42.15%、41%；2016年、2017年去產(chǎn)能分流的51370名職工得到再就業(yè)安置，連續兩年受到國務(wù)院表?yè)P；建立教育扶貧個(gè)人自主賬戶(hù)，去年資助貧困家庭大學(xué)生、中高職生5.2萬(wàn)人，發(fā)放生源地助學(xué)貸款23.4億元，受助學(xué)生37萬(wàn)人；2017年改造危房7.79萬(wàn)戶(hù)、危險土窯洞2.76萬(wàn)戶(hù)，完成1121個(gè)貧困村安全飲水工程。

擺脫貧困，奔向小康。三晉兒女正以昂揚奮發(fā)的姿態(tài)闊步向前，以民生為底色，書(shū)寫(xiě)人民美好生活的時(shí)代答卷。（記者 趙建軍）