——中國網(wǎng)觀(guān)點(diǎn)中國2018全國兩會(huì )系列評論之七

李長(cháng)安 對外經(jīng)濟貿易大學(xué)公共管理學(xué)院教授

李克強總理在十三屆人大一次會(huì )議所做的《政府工作報告》中指出，過(guò)去五年來(lái)，我國城鎮新增就業(yè)6600萬(wàn)人以上，13億多人口的大國實(shí)現了比較充分就業(yè)。這是歷年《政府工作報告》中首次提到了“實(shí)現了比較充分就業(yè)”，事實(shí)上，就業(yè)工作所取得的成就，是建立在中國經(jīng)濟穩定增長(cháng)和經(jīng)濟增長(cháng)方式從數量擴張向質(zhì)量提升快速轉變的基礎上。

從過(guò)去五年的成就來(lái)看，就業(yè)數據無(wú)疑是其中最大的亮點(diǎn)之一。根據國家統計局發(fā)布的《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展統計公報》顯示，在2017年，我國城鎮新增就業(yè)人數達到1351萬(wàn)人，年末城鎮登記失業(yè)率為3.90%，比上年末下降0.12個(gè)百分點(diǎn)，失業(yè)率為多年來(lái)最低。即便從國際通行的調查失業(yè)率指標來(lái)看，中國也屬于低失業(yè)率的國家。2017年12月，國家統計局公布的城鎮調查失業(yè)率低于5%，為4.98%。

值得關(guān)注的是，良好的就業(yè)形勢是在我國經(jīng)濟從高速增長(cháng)向中高速增長(cháng)轉變的新常態(tài)、經(jīng)濟增長(cháng)速度逐步下滑的背景下實(shí)現的。在2013-2017年，我國的年均增長(cháng)率7.1%，這與過(guò)去四十年超過(guò)9%的增速相比，要低了不少。不過(guò)，盡管經(jīng)濟增速有所下降，但經(jīng)濟增長(cháng)拉動(dòng)就業(yè)的能力卻不降反升。

之所以會(huì )出現這種現象，主要得益于中國經(jīng)濟增長(cháng)方式的轉變和經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的提高?！笆晃濉逼陂g，GDP每增長(cháng)一個(gè)百分點(diǎn)，平均拉動(dòng)就業(yè)大約為100萬(wàn)人；“十二五”期間，GDP每增長(cháng)一個(gè)點(diǎn)，平均拉動(dòng)就業(yè)170萬(wàn)人；而近兩年GDP每增長(cháng)一個(gè)點(diǎn)，拉動(dòng)就業(yè)已經(jīng)達到了大約200萬(wàn)人。具體來(lái)說(shuō)，高質(zhì)量增長(cháng)促進(jìn)充分就業(yè)主要表現在：

首先是經(jīng)濟結構的不斷調整和優(yōu)化。不同的經(jīng)濟結構對就業(yè)的帶動(dòng)能力、拉動(dòng)能力是不同的，特別是第三產(chǎn)業(yè)對就業(yè)的拉動(dòng)能力，平均要高出第二產(chǎn)業(yè)20%。2017年我國第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重達到了51.6%，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重為51.6%，對經(jīng)濟增長(cháng)貢獻率為58.8%，服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為經(jīng)濟增長(cháng)的主要拉動(dòng)力。經(jīng)濟結構優(yōu)化的調整和升級，對于就業(yè)的拉動(dòng)能力明顯增強。

其次是新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)的大量涌現。每一次技術(shù)革命，都催生出各種新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng )造更多的就業(yè)機會(huì )。過(guò)去五年，我國的科技進(jìn)步貢獻率由52.2%提高到57.5%。載人航天、深海探測、量子通信、大飛機等重大創(chuàng )新成果不斷涌現。高鐵網(wǎng)絡(luò )、電子商務(wù)、移動(dòng)支付、共享經(jīng)濟等引領(lǐng)世界潮流。據測算，僅阿里巴巴零售平臺就創(chuàng )造就業(yè)機會(huì )超過(guò)3300萬(wàn)，而滴滴出行平臺為全社會(huì )創(chuàng )造了超過(guò)1700萬(wàn)就業(yè)和收入機會(huì )，其中近240萬(wàn)來(lái)自去產(chǎn)能行業(yè)。

最后是大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新的大力推行。創(chuàng )業(yè)是帶動(dòng)就業(yè)的重要途徑。目前，我國的“互聯(lián)網(wǎng)+”廣泛融入各行各業(yè)。在過(guò)去五年，大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新蓬勃發(fā)展，日均新設企業(yè)由5千多戶(hù)增加到1.6萬(wàn)多戶(hù)。據測算，近些年“雙創(chuàng )”活動(dòng)對于城鎮新增就業(yè)的貢獻率就達到了40%。

在此次《政府工作報告》中，提出了今年的就業(yè)任務(wù)：城鎮新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上，城鎮調查失業(yè)率5.5%以?xún)?，城鎮登記失業(yè)率4.5%以?xún)取?/p>

應該說(shuō)，在6.5%的預期增長(cháng)目標下，這個(gè)就業(yè)目標是可以實(shí)現的。當然，要兜牢就業(yè)這個(gè)最大民生“底線(xiàn)”，仍需有很多工作要做。特別是在擴大就業(yè)、實(shí)現更加充分就業(yè)的同時(shí)，如何實(shí)現更高質(zhì)量的就業(yè)，不僅是宏觀(guān)經(jīng)濟政策需要重點(diǎn)關(guān)注的著(zhù)力點(diǎn)，也是進(jìn)一步做好民生工作的關(guān)鍵環(huán)節。（責任編輯 毅鷗）