2017年“兩會(huì )”系列評論（18）

法制網(wǎng)特約評論員 程雪陽(yáng)

經(jīng)過(guò)多年的努力和反復打磨之后，《中華人民共和國民法總則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“民法總則”）終于在3月15日上午以2782票贊成的得票率，高票通過(guò)。

民法總則的通過(guò)，不僅標志著(zhù)我國的社會(huì )主義法律體系進(jìn)一步得到完善，而且意味著(zhù)我國國家治理體系和國家治理能力的現代化水平將得到進(jìn)一步提高。

首先，民法總則保障公民和社會(huì )擁有更多的自由和自主權。比如，1986年的民法通則在“基本原則”篇章中規定，民事活動(dòng)必須遵守法律，法律沒(méi)有規定的，應當遵守國家政策，且不得破壞國家經(jīng)濟計劃。而民法總則刪除了“民事活動(dòng)不得破壞國家經(jīng)濟計劃”的規定，而且也不再要求民事活動(dòng)必須遵守“國家政策”。公民和其他民事主體在民事活動(dòng)中，只要不違背法律、公序良俗，不損害他人合法權益，那么法律就是予以保護的。另外，該法還明確規定，在法律沒(méi)有明確規定的情況下，只要不違背公序良俗，執法者和司法者可以適用習慣來(lái)處理民事糾紛。

這些規定不是簡(jiǎn)單的文字變動(dòng)，而是意味著(zhù)我國已經(jīng)從計劃經(jīng)濟思維中走了出來(lái)，更加尊重公民個(gè)體的意志和意愿，更加尊重社會(huì )和市場(chǎng)的自治能力。一個(gè)現代化的國家治理體系就應當是這樣的，只有“讓政治的歸政治，經(jīng)濟的歸經(jīng)濟，社會(huì )的歸社會(huì )”，國家治理才能有條不紊。

其次，民法總則進(jìn)一步發(fā)展和完善了社會(huì )運行的基本規則。民法是社會(huì )生活的記載和表達，因此常常有人將民法比喻為“社會(huì )生活的百科全書(shū)”或“市民社會(huì )的基本法”。作為民法典的“長(cháng)子”，民法總則主要規定民商事活動(dòng)必須遵循的基本原則和一般規則，并負有統領(lǐng)其他各分編的重任，因此對公眾的衣食住行等日常生活以及社會(huì )經(jīng)濟運行影響甚大。

從最終通過(guò)的文本來(lái)看，民法總則不但對民事監護、民商事代理、民事法律行為的法律效力規則等制度進(jìn)行了進(jìn)一步完善，而且還根據我國經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的實(shí)際情況，將訴訟時(shí)效從2年延長(cháng)至3年，將限制民事行為能力人的年齡下限標準從“十周歲”降到“八周歲”，將“農村承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)”界定為“從事家庭承包經(jīng)營(yíng)的農村集體經(jīng)濟組織的成員”。這些規則的確立和完善，無(wú)疑將大大減少和優(yōu)化社會(huì )矛盾解決機制，減少社會(huì )治理的成本，進(jìn)而有利于國家治理能力的進(jìn)一步提高。

最后，民法總則還進(jìn)一步完善了我國的法人制度。我國現行的法人制度是民法通則建立的，主要包括機關(guān)法人、企業(yè)法人、事業(yè)單位法人、社會(huì )團體法人這四種類(lèi)型。然而，隨著(zhù)經(jīng)濟和社會(huì )的快速發(fā)展，這種分類(lèi)方式以及相關(guān)制度規則越來(lái)越難以適應社會(huì )發(fā)展的要求。比如，社會(huì )上出現了許多新型的社會(huì )組織形式（比如各種基金會(huì )、協(xié)會(huì )等），再比如，“事業(yè)單位法人”這一分類(lèi)也亟需進(jìn)行分類(lèi)改革。在這種情況下，完善我國的法人制度就十分必要。

從最終通過(guò)的文本來(lái)看，民法總則主要以“是否營(yíng)利”為標準將法人分為營(yíng)利性法人和非營(yíng)利性法人兩類(lèi)，這樣不但可以將企業(yè)法人與其他法人形態(tài)區分開(kāi)來(lái)，還可以將事業(yè)單位法人、社會(huì )團體法人以及各種基金會(huì )和社會(huì )服務(wù)機構統一納入“非營(yíng)利性法人”類(lèi)型中進(jìn)行統一管理，這樣既有利于社會(huì )組織治理機構的完善，也有利于促進(jìn)社會(huì )治理的創(chuàng )新。另外，民法總則還專(zhuān)門(mén)增設了“特別法人”這一類(lèi)型，從而科學(xué)合理地解決了政府機關(guān)、村委會(huì )等組織的法律性質(zhì)和法律地位問(wèn)題。

當然，民法總則的出臺只意味著(zhù)我國民法典編撰工作邁開(kāi)了關(guān)鍵且重要的一步，未來(lái)我們還需要在全面深化改革的背景下，進(jìn)一步結合中國的實(shí)際情況，依照民法總則的指引，對物權法編、債權法編、合同法編等分則和分編進(jìn)行更多地優(yōu)化和改進(jìn)。到那時(shí)，我國國家治理能力的現代化必將擁有更加堅實(shí)的法律基礎。

（作者系蘇州大學(xué)王健法學(xué)院副教授，中國人民大學(xué)法治與社會(huì )治理研究中心研究員）