新華社北京7月23日電 題：激發(fā)文化創(chuàng )造活力 向著(zhù)社會(huì )主義文化強國邁進(jìn)——黨的十八大以來(lái)文化體制改革成果述評

　　新華社記者周瑋

　　黨的十八大以來(lái)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，按照中央全面深化改革的總體部署，宣傳文化戰線(xiàn)高舉改革旗幟、聚焦“四梁八柱”、銳意攻堅克難，推動(dòng)文化體制改革在新的起點(diǎn)上縱深拓展，取得一批開(kāi)拓性、引領(lǐng)性、標志性的制度創(chuàng )新成果，文化體制改革主體框架基本確立，進(jìn)一步激發(fā)了文化創(chuàng )新創(chuàng )造活力，進(jìn)一步促進(jìn)了文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展繁榮，進(jìn)一步增強了人民群眾的文化獲得感和幸福感。

　　以習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神為引領(lǐng)，牢握改革正確方向、明確改革主體框架

　　在推進(jìn)治國理政進(jìn)程中，習近平總書(shū)記高度重視文化建設，將其納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局進(jìn)行部署，就文化改革發(fā)展的一系列重大問(wèn)題作出深刻闡述。

　　——文化自信，是更基礎、更廣泛、更深厚的自信，是更基本、更深沉、更持久的力量;

　　——堅持不忘本來(lái)、吸收外來(lái)、面向未來(lái)，在繼承中轉化，在學(xué)習中超越;

　　——加強對中華優(yōu)秀傳統文化的挖掘和闡發(fā)，實(shí)現中華文化的創(chuàng )造性轉化和創(chuàng )新性發(fā)展;

　　——緊緊圍繞建設社會(huì )主義核心價(jià)值體系、建設社會(huì )主義文化強國，完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機制，建立健全現代公共文化服務(wù)體系、現代文化市場(chǎng)體系來(lái)做好工作，以此推動(dòng)社會(huì )主義文化大發(fā)展大繁榮;

　　——把握好意識形態(tài)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性、社會(huì )效益和經(jīng)濟效益的關(guān)系，始終堅持社會(huì )主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，始終把社會(huì )效益放在首位。無(wú)論改什么、怎么改，導向不能改，陣地不能丟;

　　……

　　習近平總書(shū)記重要論述，體現了我們黨對中國特色社會(huì )主義文化建設規律的深刻把握，豐富和發(fā)展了馬克思主義文化理論，是黨中央治國理政新理念新思想新戰略的重要組成部分，為深化文化體制改革指明了方向、提供了遵循。

　　宣傳文化部門(mén)深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，加強科學(xué)謀劃、細化制度設計，切實(shí)把講話(huà)要求轉化為改革的目標思路和任務(wù)舉措。制定《深化文化體制改革實(shí)施方案》，編制《國家“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規劃綱要》，出臺“兩個(gè)效益”相統一、媒體融合發(fā)展、特殊管理股試點(diǎn)、新聞單位采編播管人事管理制度改革、采編和經(jīng)營(yíng)兩分開(kāi)、文藝評獎改革、構建現代公共文化服務(wù)體系、實(shí)施中華優(yōu)秀傳統文化傳承發(fā)展工程、國際傳播能力建設等40多個(gè)改革文件，細化了改革的路線(xiàn)圖、時(shí)間表、任務(wù)書(shū)，搭建起文化制度體系的“梁”和“柱”。在此基礎上，建立任務(wù)臺賬、加強督察問(wèn)效，重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展一月一反饋、一季一督察，跟蹤效果、及時(shí)整改，確保各項改革任務(wù)落地生根。截至目前，黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )確定的104項文化體制改革任務(wù)已完成97項，其余7項正在抓緊推進(jìn)之中。

　　始終把社會(huì )效益放首位，建立健全確保社會(huì )效益和經(jīng)濟效益相統一的體制機制

　　正確處理社會(huì )效益和經(jīng)濟效益的關(guān)系，是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下文化建設必須始終把握好的重大問(wèn)題。一條主線(xiàn)貫穿改革全過(guò)程——充分考慮文化特點(diǎn)和功能定位，統籌文化宏觀(guān)管理體制與微觀(guān)運行機制改革，努力構建堅持把社會(huì )效益放在首位、社會(huì )效益和經(jīng)濟效益相統一的體制機制。

　　——中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)國有文化企業(yè)把社會(huì )效益放在首位、實(shí)現社會(huì )效益和經(jīng)濟效益相統一的指導意見(jiàn)》，明確提出“社會(huì )效益指標考核權重應占50%以上”，“探索建立黨委和政府監管有機結合、宣傳部門(mén)有效主導”的國有文化資產(chǎn)管理體制等重大舉措，將“兩個(gè)效益”相統一的原則要求轉化為具體制度設計。同時(shí)，分類(lèi)推進(jìn)國有文化企業(yè)改革，積極開(kāi)展國有控股上市文化公司股權激勵試點(diǎn)、國有文化企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)，探索建立健全有文化特色的現代企業(yè)制度。

　　為確保既活得好又走得正，中南傳媒集團公司出臺專(zhuān)門(mén)考核辦法，對直接涉及內容生產(chǎn)單位的考核，突出強調社會(huì )效益、減輕經(jīng)濟指標要求。中國出版集團制定了堅持正確導向、履行國家使命、做大文化影響與加強制度隊伍建設等社會(huì )效益考核的“四個(gè)一級指標”，做強做響主題出版，營(yíng)業(yè)收入、總資產(chǎn)、凈資產(chǎn)突破百億大關(guān)，實(shí)現了社會(huì )效益和經(jīng)濟效益的雙豐收。

　　——探索可量化、可操作的社會(huì )效益考核指標。北京、上海、安徽、福建、湖北、云南、陜西等7個(gè)省市和部分在京出版社，分領(lǐng)域開(kāi)展社會(huì )效益評價(jià)考核試點(diǎn)工作。作為試點(diǎn)省份之一的安徽省，不斷創(chuàng )新“雙效”業(yè)績(jì)考核機制，從堅持正確導向、文化創(chuàng )作生產(chǎn)、公共文化服務(wù)和社會(huì )責任等方面，明確社會(huì )效益指標考核內容，堅持正確導向指標不設分值，出現嚴重問(wèn)題實(shí)行“一票否決”，文化企業(yè)負責人薪酬與社會(huì )效益同升同降。

　　——制定《關(guān)于實(shí)施網(wǎng)絡(luò )內容建設工程的意見(jiàn)》，把理論傳播、新聞傳播、文化傳播全面覆蓋到網(wǎng)上，規范引導網(wǎng)絡(luò )文化健康發(fā)展，最大限度地激發(fā)網(wǎng)絡(luò )空間正能量。探索實(shí)行特殊管理股制度，在互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)、網(wǎng)絡(luò )出版等領(lǐng)域開(kāi)展試點(diǎn)，形成法律框架下互聯(lián)網(wǎng)傳媒企業(yè)導向管理的基礎性制度安排。

　　——制定《關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)和進(jìn)一步支持文化企業(yè)發(fā)展兩個(gè)規定的通知》等系列政策文件，目前，綜合性、專(zhuān)門(mén)性文件30多個(gè)，涉及文化體制改革綜合配套政策及電影、戲曲、出版、書(shū)店、動(dòng)漫、小微企業(yè)、對外文化貿易等方面，構建了有利于“兩個(gè)效益”相統一的文化經(jīng)濟政策框架。

　　文化立法步伐加快，新制定頒布了《網(wǎng)絡(luò )安全法》《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》《公共文化服務(wù)保障法》，我國文化領(lǐng)域法律從原來(lái)的4部增加到7部。

　　把握媒體發(fā)展新趨勢，構建堅持正確導向、適應融合發(fā)展的媒體傳播格局

　　積極適應媒體格局深刻調整、輿論生態(tài)深刻變化的新形勢，堅持黨管媒體原則，尊重新聞傳播規律，創(chuàng )新方法手段，加快構建現代傳播體系，提高新聞輿論傳播力、引導力、影響力、公信力。

　　——制定《關(guān)于推動(dòng)傳統媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導意見(jiàn)》，以“中央廚房”建設為龍頭推動(dòng)媒體深度融合，一批新型主流媒體和媒體集團涌現。人民日報加快完善“中央廚房”機制，改造策采編發(fā)流程，強化業(yè)態(tài)技術(shù)創(chuàng )新，打造全媒人才隊伍，推進(jìn)深度融合成效顯著(zhù)。截至2016年12月，人民日報、新華社、中央電視臺“央視影音”客戶(hù)端下載量分別達到1.5億、1.8億、5.5億，網(wǎng)上傳播力影響力明顯提升。

　　——深化新聞媒體內部改革，制定《關(guān)于嚴格實(shí)行新聞媒體采編和經(jīng)營(yíng)分開(kāi)的通知》，規范采編和經(jīng)營(yíng)兩分開(kāi)，嚴禁將經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與新聞報道掛鉤。開(kāi)展打擊新聞敲詐和假新聞專(zhuān)項行動(dòng)，規范新聞從業(yè)人員職務(wù)行為信息管理，清理整頓中央新聞單位駐地方機構，撤并駐地方機構1181個(gè)，清退違規人員1435人。新華通訊社全面實(shí)現國內分社采編、經(jīng)營(yíng)兩分開(kāi)，徹底解決采編、經(jīng)營(yíng)“交叉”問(wèn)題，進(jìn)一步提高了新聞報道質(zhì)量。

　　——堅持依法依規管網(wǎng)治網(wǎng)，推動(dòng)形成良好網(wǎng)絡(luò )輿論生態(tài)?！毒W(wǎng)絡(luò )安全法》《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò )信息保護的決定》《關(guān)于促進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》等法律及文件出臺，互聯(lián)網(wǎng)管理的基礎性法律法規和規章制度不斷完善。

　　落實(shí)“兩個(gè)所有”要求，強化“兩微一端”管理，加大網(wǎng)絡(luò )空間治理力度。2016年以來(lái)，清理網(wǎng)上色情低俗庸俗信息1800余萬(wàn)條、虛假和謠言信息900余萬(wàn)條、涉侵權盜版有害信息370余萬(wàn)條，網(wǎng)絡(luò )空間更清朗、底色更明亮。

　　激發(fā)文化創(chuàng )新活力，文化產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展

　　先來(lái)看一組數字：從2012年到2016年，文化產(chǎn)業(yè)增加值由1.81萬(wàn)億元增加到3.03萬(wàn)億元，首次突破3萬(wàn)億元;占GDP的比重從3.48%提高到4.07%，首次突破4%。在整體經(jīng)濟下行壓力較大的背景下，文化產(chǎn)業(yè)保持兩位數的增長(cháng)速度，展現了蓬勃的生機與活力。

　　十八大以來(lái)，各地和有關(guān)部門(mén)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，著(zhù)眼供給側用勁發(fā)力，積極構建現代文化市場(chǎng)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系，提高文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，努力推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。

　　——完善文化產(chǎn)品創(chuàng )作生產(chǎn)扶持引導機制。出臺《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》《關(guān)于支持電影發(fā)展若干經(jīng)濟政策的通知》《關(guān)于支持戲曲傳承發(fā)展若干政策的通知》等法律及政策性文件，改進(jìn)國家藝術(shù)基金、國家出版基金、電影精品專(zhuān)項資金、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金等運行機制，加大對優(yōu)秀產(chǎn)品的引導扶持力度。制定《關(guān)于全國性文藝評獎制度改革的意見(jiàn)》，將全國性節慶活動(dòng)中文藝評獎壓縮87.5%、常設全國性文藝評獎壓縮75.4%，文藝評獎的權威性和引導力大大提高。

　　改革釋放創(chuàng )新活力，優(yōu)秀作品不斷涌現，《筑夢(mèng)路上》《海棠依舊》《焦裕祿》《長(cháng)征》《湄公河行動(dòng)》《三八線(xiàn)》等影視作品叫好叫座。2016年，全國電影票房492.83億元、比2012年增長(cháng)137%，其中國產(chǎn)片票房287.47億元、占總票房的58.33%，票房過(guò)億元的影片86部、國產(chǎn)影片有45部。

　　——發(fā)展壯大文化市場(chǎng)主體。推動(dòng)國有文化企業(yè)跨地區跨行業(yè)跨所有制兼并重組，加快培育實(shí)力、競爭力強的骨干文化企業(yè)。從2017年第九屆“文化企業(yè)30強”整體情況看，規模實(shí)力、市場(chǎng)競爭力和盈利能力不斷增強，主營(yíng)收入3515億元、凈資產(chǎn)4318億元、凈利潤381億元，與2012年的相比，分別增長(cháng)了120%、155%、69%。

　　推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，專(zhuān)、精、特、新的小微文化企業(yè)“鋪天蓋地”。根據工商總局數據，截至2017年6月底，全國文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)數量超過(guò)322萬(wàn)戶(hù)，同比增長(cháng)22.4%，比全國企業(yè)數量平均增速高出3.1個(gè)百分點(diǎn)。

　　——深化文化投融資體制改革。推動(dòng)文化資源與多層次資本市場(chǎng)有效對接，更好發(fā)揮資本平臺促進(jìn)文化企業(yè)發(fā)展的乘數效應。截至2017年4月底，滬深兩市文化上市公司達103家，約占A股上市公司總數的3.21%，形成特色鮮明的“文化板塊”。全國中小企業(yè)股份轉讓系統啟動(dòng)以來(lái)，掛牌的文化企業(yè)有690家，約占新三板掛牌企業(yè)總數的6.2%。

　　——培育文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。對接“互聯(lián)網(wǎng)+”戰略，實(shí)施“文化+”行動(dòng)，推動(dòng)文化與科技、教育、信息、旅游、體育、建筑設計及相關(guān)制造業(yè)等深度融合。2016年，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為主要形式的文化信息傳輸服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入同比增長(cháng)超過(guò)30%，全國備案上線(xiàn)的網(wǎng)絡(luò )電影5556部，40家主要網(wǎng)絡(luò )文學(xué)網(wǎng)站推出作品1454.8萬(wàn)種。

　　擴大和引導文化消費，支持大中城市建設文化娛樂(lè )綜合體，支持藝術(shù)街區、特色書(shū)店和小劇場(chǎng)等建設，鼓勵有條件的地方適當補貼居民文化消費。截至今年6月份，全國銀幕總數達到4.5萬(wàn)塊，已經(jīng)超過(guò)美國和加拿大總和，躍居世界第一。

　　補齊文化短板，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標準化均等化

　　貴州建設多彩貴州廣電云農村覆蓋工程，推進(jìn)廣電云向行政村延伸覆蓋;探索“按需制單、百姓點(diǎn)單”，河南省焦作市實(shí)施“百姓文化超市”惠民工程，“超市化”供應、“訂單式”配送精準惠民;推進(jìn)基層文化資源整合，實(shí)現“一站式”服務(wù)，全國形成了安徽農民文化樂(lè )園、浙江農村文化禮堂、山東文化大院、廣西“五個(gè)一”村級公共服務(wù)中心等各具特點(diǎn)的建設模式……

　　五年來(lái)，各地各有關(guān)部門(mén)堅持政府主導、社會(huì )參與、重心下移、共建共享，加快構建現代公共文化服務(wù)體系，補齊短板、提高效能，打通公共文化服務(wù)“最后一公里”。

　　——中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于加快構建現代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》，首次把標準化均等化作為重要制度設計和工作抓手，確定了14個(gè)小類(lèi)22條基本公共文化服務(wù)具體標準;頒布《公共文化服務(wù)保障法》，首次以法律形式規范和界定了各級政府及有關(guān)部門(mén)在公共文化服務(wù)中的責任和義務(wù)，將公共文化建設納入法治化、規范化軌道。

　　——制定《關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設的指導意見(jiàn)》，把鄉鎮和村級的黨員教育、科學(xué)普及、普法教育、體育健身等設施資源整合起來(lái)，把各類(lèi)重點(diǎn)文化惠民工程整合起來(lái)，建設基層綜合性文化服務(wù)中心，推動(dòng)基層文化資源互聯(lián)互通、共建共享。

　　——制定《“十三五”時(shí)期貧困地區公共文化服務(wù)體系建設規劃綱要》，反彈琵琶、精準扶貧，用繡花的精準功夫，把資金、資源更多向貧困地區傾斜，助推貧困地區與全國同步實(shí)現文化小康。

　　有關(guān)部門(mén)統籌安排財政資金，實(shí)施百縣萬(wàn)村綜合文化中心工程，在集中連片特殊困難地區縣和國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣扶持建設1萬(wàn)個(gè)村綜合文化服務(wù)中心;2016年，又啟動(dòng)貧困地區民族自治縣、邊境縣村綜合文化服務(wù)中心覆蓋工程，推動(dòng)貧困地區民族自治縣、邊境縣村級文化中心建設的全覆蓋。

　　加快走出去步伐，努力講好中國故事、提升中華文化國際影響力

　　與意大利足球俱樂(lè )部合作，讓“歡樂(lè )春節”走進(jìn)意甲聯(lián)賽綠茵場(chǎng);美國將“歡樂(lè )春節”辦進(jìn)高校;法國首次舉辦電視“春晚”……2017年“歡樂(lè )春節”在全球140多個(gè)國家和地區的500多個(gè)城市舉辦了2000余場(chǎng)活動(dòng)，海外受眾達2.8億人次。

　　十八大以來(lái)，先后印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)中華文化走出去工作的指導意見(jiàn)》《關(guān)于加快發(fā)展對外文化貿易的意見(jiàn)》《關(guān)于加強“一帶一路”軟力量建設的指導意見(jiàn)》等文件，統籌對外文化交流、文化傳播和文化貿易，講好中國故事，傳播好中國聲音，文化走出去力度空前加大。

　　——加強對外話(huà)語(yǔ)體系建設，緊扣中國夢(mèng)宣傳闡釋?zhuān)悯r活故事生動(dòng)闡釋中國發(fā)展道路的深刻內涵和獨特優(yōu)勢?！读暯秸勚螄碚芬?2個(gè)語(yǔ)種、25個(gè)版本在海內外發(fā)行625萬(wàn)冊，中國理念、中國制度、中國方案得到越來(lái)越多國家和地區的理解和認可。

　　——拓展對外文化交流，用好中醫藥、中國美食、中國園林、中國功夫等文化名片，打造對外交流品牌，增進(jìn)中華文化親和力感染力。截至2016年底，我國已和“一帶一路”沿線(xiàn)的60多個(gè)國家全部簽訂了政府間文化交流合作協(xié)定;已在140個(gè)國家建立了511所孔子學(xué)院、1073個(gè)孔子課堂，建成海外中國文化中心30個(gè)、中國館14個(gè)。

　　——加強國際傳播能力建設，打造外宣旗艦媒體，中國國際電視臺(中國環(huán)球電視網(wǎng))成功啟播。人民日報社實(shí)現主要英文社交媒體平臺全覆蓋，臉書(shū)公共賬號粉絲量達3000萬(wàn)、推特粉絲260萬(wàn);近五年新華社稿件在世界主要通訊社互引統計中位居榜首;中央電視臺海外整頻道用戶(hù)達4億戶(hù)，分布在全球168個(gè)國家和地區。

　　——推進(jìn)對外文化貿易，擴大我國文化產(chǎn)品和服務(wù)在國際市場(chǎng)的份額和競爭力。2016年，我國文化產(chǎn)品出口額786.7億美元，文化體育和娛樂(lè )業(yè)對外直接投資39.2億美元，較2012年增長(cháng)18.6倍;圖書(shū)版權輸出1萬(wàn)種，輸出和引進(jìn)品種比例由2012年的1:1.9提高到2016年的1:1.6。

　　一個(gè)國家、一個(gè)民族的強盛，總是以文化興盛為引領(lǐng)和支撐。伴隨文化體制改革的不斷深化，中華文化必將綻放更加絢爛的光彩、創(chuàng )造更加偉大的輝煌，為實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢(mèng)提供強大的價(jià)值引領(lǐng)力、文化凝聚力和精神推動(dòng)力。