十八大以來(lái)，習總書(shū)記就網(wǎng)絡(luò )安全和信息化工作發(fā)表了系列重要講話(huà)，深刻回答了網(wǎng)絡(luò )安全工作的一系列重大理論和現實(shí)問(wèn)題，為網(wǎng)絡(luò )安全工作指明了前進(jìn)方向。

　　一、認真學(xué)習，深入領(lǐng)會(huì )系列重要講話(huà)精神的戰略意義

　　今年4月19日，總書(shū)記在網(wǎng)絡(luò )安全和信息化工作座談會(huì )上，站在全球信息革命和網(wǎng)絡(luò )空間競爭的戰略高度，深刻剖析了當前網(wǎng)絡(luò )安全和信息化工作面臨的新形勢，系統闡述了更好推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )強國建設需要高度重視的六大問(wèn)題。講話(huà)圍繞踐行“十三五”發(fā)展新理念、謀求網(wǎng)絡(luò )空間戰略主動(dòng)、維護網(wǎng)絡(luò )安全、建設良好網(wǎng)絡(luò )生態(tài)、完善信息社會(huì )治理等領(lǐng)域，提出了許多富有創(chuàng )建的新思想新論斷。全面學(xué)習貫徹總書(shū)記最新講話(huà)精神，做好新形勢下網(wǎng)絡(luò )安全工作，需要把握好一個(gè)目標和兩對關(guān)系。

　　(一)圍繞“一個(gè)目標”

　　習總書(shū)記在中央網(wǎng)信小組第一次會(huì )議上明確提出我們的戰略目標就是要建設網(wǎng)絡(luò )強國。網(wǎng)絡(luò )安全是事關(guān)國家安全和國家發(fā)展、事關(guān)廣大人民群眾工作生活的重大戰略問(wèn)題。在“4.19”講話(huà)中，總書(shū)記回顧到：“我國曾經(jīng)是世界上的經(jīng)濟強國，后來(lái)在歐洲發(fā)生工業(yè)革命、世界發(fā)生深刻變革的時(shí)期，喪失了與世界同進(jìn)步的歷史機遇，逐漸落到了被動(dòng)挨打的境地?！边@提醒我們順應大勢，把握歷史機遇的極端重要性，落后就要挨打，弱國沒(méi)有話(huà)語(yǔ)權，凝心聚力實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標是中華民族的最高利益和根本利益。當前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，全球競爭格局發(fā)生深刻調整，帶給中華民族新的歷史機遇，我們必須毫不動(dòng)搖的把握機遇，將建設網(wǎng)絡(luò )強國與“兩個(gè)一百年”奮斗目標同步推進(jìn)，實(shí)現“網(wǎng)絡(luò )基礎設施基本普及、自主創(chuàng )新能力顯著(zhù)增強、信息經(jīng)濟全面發(fā)展、網(wǎng)絡(luò )安全保障有力”，達到“技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)達、攻防兼備、制網(wǎng)權盡在掌握、網(wǎng)絡(luò )安全堅不可摧”。

　　(二)把握“兩對關(guān)系”

　　首先是平衡好信息化發(fā)展和網(wǎng)絡(luò )安全的關(guān)系。我國信息化發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入“促發(fā)展”與“保安全”并重的階段，適應階段特征，把握客觀(guān)實(shí)際，處理好發(fā)展與安全的關(guān)系尤為關(guān)鍵?？倳?shū)記指出“安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，安全和發(fā)展要同步推進(jìn)?！币环矫?，要認識到信息化發(fā)展“不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退”，發(fā)展中的問(wèn)題要通過(guò)發(fā)展解決，不發(fā)展才是最大的不安全，在各國都著(zhù)力搶占網(wǎng)絡(luò )空間制高點(diǎn)的時(shí)期，信息化發(fā)展慢人一步，就會(huì )導致我國在信息時(shí)代的再次落后。另一方面，也要認識網(wǎng)絡(luò )安全基石不牢固，信息化發(fā)展越快，存在的隱患也越大。網(wǎng)絡(luò )安全是底線(xiàn)、紅線(xiàn)，網(wǎng)絡(luò )安全出了問(wèn)題，核心網(wǎng)絡(luò )和關(guān)鍵數據遭遇入侵和泄露，其他方面做得再好也失去了意義。

　　第二是處理好對外開(kāi)放和產(chǎn)業(yè)自主的關(guān)系。掌握網(wǎng)絡(luò )空間“制網(wǎng)權”，實(shí)現由“跟跑者”向“領(lǐng)跑者”轉變，既要堅持開(kāi)放競爭，又要走自主創(chuàng )新的道路，兩者并不矛盾。習總書(shū)記明確指出：“自主創(chuàng )新首先是技術(shù)自主，要分清哪些技術(shù)可以站在別人肩膀上搞好引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新，做好安全可控就行;哪些技術(shù)必須自主創(chuàng )新、自立自強”。因此，在保障安全的基本前提下，既要充分引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)提升國內產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，也要給國產(chǎn)技術(shù)和設備充分的嘗試空間，構建起內部外部“雙輪驅動(dòng)”，相互切磋、相得益彰的良性循環(huán)。

　　二、認清新形勢，全面提升網(wǎng)絡(luò )安全保障能力

　　當前，我國正處于全面建成小康社會(huì )的決勝階段，經(jīng)濟大調整、大轉型成為時(shí)代主旋律，同時(shí)，全球新一輪信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，關(guān)鍵技術(shù)交叉融合、群體躍進(jìn)，與我國加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式形成歷史性交匯。在這一背景下，網(wǎng)絡(luò )空間與現實(shí)世界從逐步交叉走向全面融合，網(wǎng)絡(luò )空間的行為特點(diǎn)、思維方式及組織模式等向現實(shí)社會(huì )滲透，網(wǎng)絡(luò )安全態(tài)勢呈現新特點(diǎn)、新趨勢。一方面，境內外網(wǎng)絡(luò )攻擊活動(dòng)日趨頻繁，網(wǎng)絡(luò )攻擊的來(lái)源越來(lái)越多樣化，網(wǎng)絡(luò )攻擊的手法更加復雜隱蔽，攻擊類(lèi)型也從短時(shí)間、突發(fā)性攻擊向高級別、持續性攻擊轉變，網(wǎng)絡(luò )攻擊和安全防御在信息層面、手段層面的不對稱(chēng)現象都十分突出。另一方面，新技術(shù)新業(yè)務(wù)帶來(lái)的網(wǎng)絡(luò )安全問(wèn)題逐漸凸顯。云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò )功能虛擬化等快速發(fā)展，帶動(dòng)信息系統軟硬件架構的全新變革，在軟件、硬件、協(xié)議等多方面引入未知的威脅隱患;規?；瘮祿杉?、網(wǎng)絡(luò )和用戶(hù)數據向云端不斷集中、大規?？缇撤?wù)，導致數據和用戶(hù)隱私安全威脅不斷涌現。新形勢下，堅持多措并舉、重點(diǎn)突破、全面推進(jìn)，加快建成完善有力的網(wǎng)絡(luò )安全保障體系，維護國家網(wǎng)絡(luò )安全，意義重大，任務(wù)艱巨。

　　(一)積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )安全頂層設計和法制化建設

　　古語(yǔ)有言，“先謀后事者昌，先事后謀者亡”。面對網(wǎng)絡(luò )安全這一重大問(wèn)題，要充分發(fā)揮戰略的牽引和帶動(dòng)作用，完善制度建設和立法保障。一是積極參與制定《國家網(wǎng)絡(luò )空間安全戰略》等頂層設計工作，公開(kāi)闡釋我國網(wǎng)絡(luò )空間的基本主張、重大立場(chǎng)。二是建立健全網(wǎng)絡(luò )安全相關(guān)法律法規制度體系，積極推動(dòng)出臺《網(wǎng)絡(luò )安全法》、《關(guān)鍵信息基礎設施安全保護辦法》等，加快推進(jìn)用戶(hù)信息安全保護、跨境數據流動(dòng)分類(lèi)監管等立法。三是適應云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、下一代互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)新業(yè)務(wù)發(fā)展要求，加快推進(jìn)相關(guān)網(wǎng)絡(luò )安全管理制度的研究與制定。

　　(二)加快完善網(wǎng)絡(luò )和數據安全保障體系

　　一是強化關(guān)鍵信息基礎設施保護。將關(guān)鍵信息基礎設施保護提升到國家戰略高度，明確關(guān)鍵信息基礎設施保護的原則、目標和制度措施，探索建立關(guān)鍵信息基礎設施清單制度，健全分級保護、動(dòng)態(tài)調整的關(guān)鍵信息基礎設施網(wǎng)絡(luò )安全防護體系，強化風(fēng)險管理，在關(guān)鍵領(lǐng)域大力推進(jìn)自主創(chuàng )新、安全可控的軟硬件應用。二是加強網(wǎng)絡(luò )數據和用戶(hù)信息保護。完善網(wǎng)絡(luò )數據資產(chǎn)保護制度，加強網(wǎng)絡(luò )數據全生命周期的安全保護，明確企業(yè)數據采集、傳輸、存儲、使用、共享等各環(huán)節的主體責任和具體要求，督促企業(yè)落實(shí)用戶(hù)個(gè)人信息防竊密、防篡改等安全防護措施;督促落實(shí)數據資產(chǎn)分類(lèi)分級保護要求，建立健全敏感數據操作審計機制和數據安全評估認證體系。三是構建全局性、整體化的態(tài)勢感知體系，變被動(dòng)應對為主動(dòng)防御。建設完善的網(wǎng)絡(luò )防御能力體系，積極開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )空間大數據挖掘和分析，提升對國家級、有組織網(wǎng)絡(luò )攻擊威脅的發(fā)現、預警和防御能力。加強網(wǎng)絡(luò )安全突發(fā)事件預警能力建設，強化應急預案演練，提升應急狀態(tài)下的網(wǎng)絡(luò )安全事件應對以及協(xié)同處置能力。

　　(三)做大做強自主可控的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)

　　習總書(shū)記強調，“我們要掌握我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展主動(dòng)權、保障互聯(lián)網(wǎng)安全、國家安全，就必須突破核心技術(shù)這個(gè)難題”。突破核心技術(shù)，要堅定不移地實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，提升信息通信關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品的自主研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化能力。一是夯實(shí)信息產(chǎn)業(yè)基礎。落實(shí)好《國家集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)綱要》，做好引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策支持和公共服務(wù)，著(zhù)力解決自主產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題。大力支持關(guān)鍵基礎網(wǎng)絡(luò )設備的研發(fā)和應用，重點(diǎn)支持高端服務(wù)器、路由器等核心網(wǎng)絡(luò )設備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升安全性和可靠性。二是順應大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新趨勢，加強網(wǎng)絡(luò )安全產(chǎn)業(yè)政策引導，以政府采購為引導，推動(dòng)形成安全產(chǎn)品與服務(wù)均衡理念，統籌優(yōu)化安全產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)格局;引導建設區域性安全產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推動(dòng)加快安全技術(shù)和企業(yè)孵化速度。三是壯大國內企業(yè)，構建全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展格局。加快發(fā)展和形成一批掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、創(chuàng )新能力突出、國際競爭力強的跨國大公司，促進(jìn)中小企業(yè)向“專(zhuān)、精、特、新”方向發(fā)展，與大企業(yè)共同構建合理分工體系，加強企業(yè)間的良性互動(dòng)和協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)形成密切合作的研發(fā)體系，壯大企業(yè)集群，形成產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢。

　　(四)強化網(wǎng)絡(luò )安全人才隊伍建設

　　網(wǎng)絡(luò )空間的競爭，歸根結底是人才競爭。保障網(wǎng)絡(luò )安全和國家安全，沒(méi)有一支優(yōu)秀的人才隊伍，沒(méi)有人才創(chuàng )造力迸發(fā)、活力涌流，是難以成功的。一是創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )安全人才培養方式。積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )空間安全學(xué)科建設，深化網(wǎng)絡(luò )安全領(lǐng)域產(chǎn)教結合，依托高校、科研機構、企業(yè)的智力資源和研究平臺，建立一批聯(lián)合培訓基地，加快跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的人才培養。二是用好用活網(wǎng)絡(luò )安全人才。人盡其才百事興，只有把廣大網(wǎng)絡(luò )安全人才的積極性充分調動(dòng)起來(lái)，創(chuàng )新成果才會(huì )源源不斷涌現。要探索建立適應網(wǎng)絡(luò )安全事業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的人事制度、薪酬制度，把優(yōu)秀人才凝聚到技術(shù)部門(mén)、研究部門(mén)、管理部門(mén)中來(lái)。建立靈活的人才激勵機制，讓作出貢獻的人才有成就感、獲得感，讓更多優(yōu)秀人才能夠脫穎而出、一展身手。三是推進(jìn)國際人才交流合作。在人才選拔上要有全球視野，加大高精尖人才引進(jìn)力度，改進(jìn)人才引進(jìn)相關(guān)配套制度，吸引更多海外的領(lǐng)軍人才、緊缺人才在我國從事網(wǎng)絡(luò )安全相關(guān)教學(xué)科研活動(dòng)，構建具有全球競爭力的人才制度體系。